О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.

Принят Государственной Думой 5 июня 1998 года.

Одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года.

Ратифицировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года, подписанную от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 года, со следующим заявлением:

"Российская Федерация считает неправомочным включение в оговорки и заявления при подписании или ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в одностороннем порядке определения термина "национальное меньшинство", которое не содержится в Рамочной конвенции. По мнению Российской Федерации, попытки исключения из сферы действия Рамочной конвенции постоянно проживающих на территории государств њ участников Рамочной конвенции лиц, ранее имевших гражданство, но произвольно лишенных его, противоречат целям Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств".

Москва, Кремль

18 июня, 1998 года

N 84-ФЗ

Наш комментарий.

Дискриминации быть не должно.

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств вступила в силу 1 февраля 1998 года, после того как ее ратифицировали 12 государств. Этот документ, подготовленный Советом Европы, представляет собой чуть более девяти страниц машинописного текста (в русском варианте), на которых излагаются общие принципы отношений государственной власти к национальным меньшинствам.

Эти принципы предусматривают обеспечение со стороны государства, присоединившегося к конвенции, равных с основным населением прав и основных свобод для представителей нацменьшинств. В частности, говорится в документе, государства должны гарантировать национальным меньшинствам равное право на равенство перед законом и на равную защиту закона, содействовать созданию условий для обеспечения возможности поддерживать и развивать свою культуру, воздерживаться от политических и практических действий по ассимиляции национальных меньшинств, предоставить свободу мирных собраний и ассоциаций, свободу мысли, совести и религии. Таков далеко не полный перечень положений конвенции Совета Европы.

Ясно, что присоединение к ней влечет за собой и обязанность выполнять эти положения. Россия такие обязательства на себя взяла. Но сочла нужным еще раз обратить внимание европейской общественности на нарушения прав русскоязычного меньшинства в некоторых странах.

Увы, конвенция не дает определения национального меньшинства, что оставляет возможность практически каждому трактовать его по-своему. Этот пробел и соответствующая оговорка Эстонии и вынудили российскую сторону выступить при ратификации конвенции с выше опубликованным заявлением. Напрямую в заявлении не указываются страны-нарушители. Но догадаться нетрудно, что Москву в первую очередь волнуют права и свободы русскоязычного населения в Латвии (которая пока не подписала конвенцию) и Эстонии, где оно находится фактически в бесправном положении њ подавляющее его большинство, проживающее там многие годы, а то и всю жизнь, до сих пор числится в негражданах со всеми вытекающими отсюда последствиями. Более того, латвийские парламентарии, например, вопреки обещаниям, данным в том числе и европейским международным организациям, не торопятся пересматривать законодательства о гражданстве.

А неграждан в Латвии и Эстонии по-прежнему не считают правомочными иметь статус представителей национального меньшинства. Именно такое толкование и может позволить Таллину и Риге исключить "из сферы действия Рамочной конвенции постоянно проживающих на территории государств њ участников Рамочной конвенции лиц, ранее имевших гражданство, но произвольно лишенных его", то есть русскоязычных жителей страны. Дискриминация, которой согласно Рамочной конвенции быть не должно, налицо.

Впрочем, заявление Федерального Собрания РФ касается, естественно, не только Эстонии њ любой страны, которая попытается исключить указанную категорию лиц из сферы действия конвенции.

Юрий ЕРШОВ.

Президент

Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН.

  00:04 23.06