(1).

О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ (октябрь 2000 года).

В октябре 2000 года продолжалась правотворческая деятельность по созданию целостной нормативной правовой базы российской экономики, ее развитию и совершенствованию. Она была направлена на ликвидацию имеющихся пробелов в нормативном правовом обеспечении экономической реформы.

Представленные аналитические материалы подготовлены по следующим основным направлениям: социальная политика, макроэкономическая политика, структурная и инвестиционная, региональная политика.

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА.

Бюджетная политика.

Актуальной проблемой является повышение эффективности использования средств федерального бюджета, в частности использование средств, поступающих в доход федерального бюджета от распоряжения принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности. С целью решения этой задачи принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2000 г. N 761, которым утверждены Правила использования средств, поступающих в 2000 году в доход федерального бюджета от распоряжения принадлежащими Российской Федерации правами на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения.

Установленный порядок зачисления, расходования и учета применяется в отношении средств, которые поступают:

- в виде платежей по лицензионным договорам;

- в результате проведения претензионной работы по восстановлению прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в России и иностранных государствах;

- в результате передачи иностранным юридическим лицам результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации.

Правилами предусмотрено, что 30 процентов поступивших средств направляются на текущие расходы, а 70 процентов - на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, в том числе на государственную поддержку функционирования в пилотируемом режиме орбитальной станции "МИР".

Определен порядок осуществления контроля за полнотой и своевременностью поступления средств, а также за их целевым использованием.

В соответствии с федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2000 г. N 746 "Об учете в 2000 году органами федерального казначейства средств, полученных отдельными федеральными органами исполнительной власти от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности".

В соответствии с постановлением органы федерального казначейства открывают счета для учета средств, полученных отдельными федеральными органами исполнительной власти от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Такими федеральными органами являются: Минюст России, МВД России, ГТК России, ФПС России, Роспатент, а также Российская государственная пробирная палата при Минфине России.

Постановлением утверждено Положение об учете в 2000 году органами федерального казначейства средств, полученных отдельными федеральными органами исполнительной власти от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и их использовании. Указанные средства используются в соответствии с направлениями, установленными федеральным бюджетом на 2000 год.

Положением предусмотрено, что средства, полученные в иностранной валюте, подлежат обязательной продаже на внутреннем валютном рынке.

Установленный порядок учета средств позволит обеспечить строгий контроль за поступлением и использованием средств, полученных федеральными органами исполнительной власти от приносящей доход деятельности.

В целях реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. N 769, которым утверждены Правила учета и использования средств, поступающих в порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной службы, а также в результате применения по инициативе органов прокуратуры мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности и штрафных санкций в связи с причинением указанного ущерба.

Правилами установлен порядок отчетности о поступлении средств в порядке возмещения ущерба и определено, что 90% средств используется на финансирование обеспечения военнослужащих вещевым имуществом, а 10% - на улучшение материально-технического и иного обеспечения органов Главной военной прокуратуры.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 года N 806 "Об освобождении обложения налогом на добавленную стоимость технологического оборудования (комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации".

Постановлением утвержден перечень ввозимого технического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации и в отношении которого ранее предоставлялась льгота по налогу на добавленную стоимость.

Утвержден также перечень организаций и заключенных ими контрактов на поставку технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России, оплата которого произведена до 1 января 1999 года.

Это решение позволяет вовлечь в сферу производства технологическое оборудование, которое было закуплено до кризиса 1998 года, но осталось на таможенных складах в связи с тем, что заказчики этого оборудования не могут заплатить налог на добавленную стоимость, поскольку его размер резко вырос в связи с повышением курса доллара после 17 августа 1998 года.

В связи с принятием федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" обновлена нормативная правовая база, регулирующая эмиссию и обращение государственных краткосрочных бескупонных облигаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 790 утверждены Генеральные условия эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций.

Генеральными условиями предусмотрено, что владельцами государственных бескупонных облигаций могут быть российские и иностранные юридические и физические лица, которые при погашении облигаций получают их номинальную стоимость.

Облигации выпускаются в документарной форме с обязательным централизованным хранением в депозитариях, при этом владельцы облигаций не имеют права требовать их выдачи на руки.

Определено, что сделки с облигациями заключаются и исполняются через организации, уполномоченные на осуществление депозитарной, брокерской и дилерской деятельности с государственными краткосрочными бескупонными облигациями.

Облигации выпускаются отдельными выпусками, при этом Минфин России на основании Генеральных условий определяет условия эмиссии и обращения каждого выпуска.

Таким образом, порядок эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций установлен в соответствии с федеральным законодательством.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА.

В связи с тем, что федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" с 1 января 2001 года минимальная оплата труда установлена в размере 200 рублей а с 1 июля 2001 года - 300 рублей, принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2000 года N 764 "О повышении тарифных ставок (окладов) первого - шестого разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда".

Постановлением повышены с 1 января 2001 года тарифные ставки первого - третьего разрядов, а с 1 июля 2001 года - первого - шестого разрядов.

Оклады "бюджетов", получающих зарплату по более высоким разрядам, будут повышены в соответствии с новыми тарифными коэффициентами, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 284.

Повышение тарифных ставок первого - шестого разрядов будут способствовать повышению доходов наиболее низкооплачиваемых категорий работников бюджетной сферы.

В целях реализации федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 года N 780 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2000 года для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 года".

Постановлением утверждена среднемесячная заработная плата в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 года в размере 1383 рубля, а также индекс роста указанной заработной платы за III квартал 2000 года - 1,1, что создает условия для соответствующего повышения пенсий лицам, у которых пенсия исчисляется в соответствии с индивидуальным коэффициентом пенсионера.

В соответствии с федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 789, которым утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правилами установлено, что степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах в соответствии с критериями, которые утверждаются Минтрудом России по согласованию с Минздравом России и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Правилами определено, что одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности определяется нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Установлено, что освидетельствование пострадавшего проводится в учреждении медико-социальной экспертизы, а если гражданин получил увечье не при исполнении трудовых обязанностей, то степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы.

В Правилах детально прописан порядок освидетельствования и переосвидетельствования пострадавших, а также порядок обжалования решения учреждения медико-социальной экспертизы.

Установленный порядок определения степени утраты профессиональной трудоспособности будет способствовать обеспечению социальной защиты граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний.

Национальная доктрина образования в Российской Федерации одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 года N 751.

Постановлением определено, что основные положения Доктрины должны учитываться при разработке и реализации мер государственной поддержки и регулирования в сфере образования.

Доктрина позволит обеспечить скоординированные действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений, направленные на развитие образования.

В целях реализации федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 822, которым утверждено Положение об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

В Положении детально прописано, кто осуществляет перевозку детей, на основании каких документов, каким транспортом.

Определено, что финансирование расходов, связанных с перевозкой несовершеннолетних, производится за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации Программы мер по поддержке соотечественников за рубежом принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 785, которым утвержден Порядок использования средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии.

Порядком определены приоритетные направления использования бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих на территории бывших союзных республик. Среди них:

- приобретение и доставка учебно - методической литературы, а также учебного оборудования в школы и высшие учебные заведения с преподаванием на русском языке;

- оказание содействия в получении информации на русском языке;

- оказание безвозмездной материальной и гуманитарной помощи особо нуждающимся;

- оказание помощи в защите основных прав и свобод.

В Положении прописан порядок выделения бюджетных средств, а также осуществления контроля за их целевым использованием.

Таким образом, создан механизм финансирования, который будет способствовать практической реализации мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих в государствах - членах СНГ и государствах Балтии.

В соответствии с законодательством о страховых взносах в государственные внебюджетные страховые фонды принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 821 "О порядке уплаты крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов Севера, занимающимися традиционными отраслями хозяйствования, страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2000 год".

В соответствии с постановлением крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2000 год не позднее 1 апреля 2001 года. Страховые взносы уплачиваются с выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных по всем основаниям, независимо от источников финансирования.

При этом определено, что выплаты, полученные в натуральной форме, учитываются по рыночным ценам, сложившимся в конкретной местности.

В целях социальной защиты сотрудников таможенных органов принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2000 года N 759 "О сохранении за сотрудниками таможенных органов Российской Федерации окладов по ранее занимаемым должностям при переводе их на должности с меньшими окладами в связи с реформированием таможенных органов Российской Федерации".

Постановлением разрешено председателю ГТК России сохранять за сотрудниками таможенных органов, назначенных на должности с меньшими окладами, оклады по ранее занимаемым должностям.

Это решение будет способствовать сохранению кадров в период реформирования таможенных органов.

В соответствии с законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" принято постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2000 года N 747 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содействию занятости населения".

Положением определено, что деятельность по содействию занятости осуществляется только юридическими лицами и на основании лицензии.

Для получения лицензии соискатель должен представить документы, перечень которых дан в Положении.

Установлены лицензионные требования, и среди них такие, как соблюдение конфиденциальности сведений, предоставленных гражданами; предоставление гражданам достоверной информации о предлагаемых вакансиях др.

Установленный порядок лицензирования деятельности по содействию занятости будет способствовать обеспечению соответствующего уровня качества услуг при содействии трудоустройству и обеспечении профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 года N 796 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Положением установлен порядок лицензирования образовательной деятельности на всех уровнях, начиная от дошкольного до послевузовского, дополнительного образования.

Установлено, что не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, семинаров, не сопровождающихся выдачей документов об образовании, а также индивидуальная педагогическая деятельность.

Положением определены органы, осуществляющие лицензирование; перечень документов, которые необходимо представить соискателю лицензий; порядок проведения экспертизы на предмет установления соответствия условий осуществления образовательной деятельности соответствующим требованиям (санитарно-гигиенические нормы, оборудование учебных помещений, образовательный ценз педагогических кадров и др.).

Установлено. что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указывается перечень образовательных программ, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности; квалификация выпускников, а также контрольные нормативы и предельная численность обучающихся.

В Положении прописан порядок осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, определены основания для приостановления действия или аннулирования лицензии.

Положение будет способствовать повышению качества образовательного процесса на всех уровнях.

СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА.

Управление государственной собственностью На начальном этапе приватизации принимались меры по недопущению концентрации капитала.

Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 предусматривалось, что в случае внесения акций акционерного общества в порядке оплаты уставного капитала холдинговой компании, эквивалентное по номинальной стоимости количество акций холдинга должно быть продано на аукционе.

Было также установлено, что, если холдинг создается при участии государства, то не допускается внесение в уставный капитал холдинга более 10 процентов акций акционерных обществ, создаваемых в порядке приватизации.

При этом было определено, что создание холдингов осуществляется с предварительного согласия органов власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены предприятия, входящие в холдинг.

Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 года N 1768 "О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации" вышеуказанные ограничения сняты в отношении холдингов, уже созданных или создаваемых в оборонной промышленности при участии государства путем внесения в качестве вклада в уставный капитал акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Указом установлено, что государство участвует в уставных капиталах холдингов только при условии, что в федеральной собственности закрепляется не менее 51 процента акций уставного капитала каждой холдинговой компании, Реализация положений Указа будет способствовать концентрации производства в оборонной промышленности и усилению роли государства в управлении холдинговыми компаниями, созданными с участием государства.

Принят Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 1756 "О признании утратившим силу отдельных положений актов Президента Российской Федерации, касающихся развития рынка ценных бумаг".

Указом отменен запрет на выдачу лицензий на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг организациям без вступления их в члены одной из саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, получившей лицензию Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

Утратило силу также положение о том, что членство в саморегулируемых организациях является необходимым для всех профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Требование об обязательном членстве в саморегулируемых организациях отменено в связи с тем, что в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях участие в саморегулируемых организациях является добровольным.

Важным фактором привлечения инвестиций в сферу разработки полезных ископаемых являются соглашения о разделе продукции. Принято три федеральных закона от 8 октября 2000 года которыми предоставляется право пользования участками недр на условии раздела продукции на следующих месторождениях: Харампурском нефтегазоконденсатном месторождении; Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении и Тянском нефтяном месторождении.

Поиск, разведка и добыча минерального сырья на условиях раздела продукции будет способствовать развитию нефтедобывающей промышленности.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 784 "О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации".

  00:04 15.03