Не числом сильны, а корнями...

По просьбе редакции закон комментирует Рамазан АБДУЛАТИПОВ, министр национальной политики Российской Федерации.

Судьба публикуемого закона њ непростая. С 1991 г. над ним работали сначала народные депутаты Верховного Совета РСФСР, потом њ депутаты Государственной Думы. Поэтому принятие данного закона, подписание Президентом Российской Федерации њ событие знаменательное, а его значение для малочисленных народов России трудно переоценить.

Прежде всего Федеральный закон позволяет в полном объеме заработать важной конституционной норме, предусмотренной статьей 69 Конституции Российской Федерации: гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Впервые на федеральном уровне законодательно обеспечена возможность правового регулирования вопросов, жизненно важных для коренных малочисленных народов.

В частности, определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. Наконец-то решен неоднократно поднимавшийся ранее вопрос о лицах, не принадлежащих к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного обитания и хозяйственной деятельности. Теперь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации на эти лица может быть распространено действие принятого закона. С инициативой включения в закон указанной нормы выступили сами представители коренных малочисленных народов. Убежден, что это будет способствовать нормализации этнополитической ситуации в регионах.

Очень важно, что законодательно закреплено коллективное и индивидуальное право представителей коренных малочисленных народов безвозмездно владеть и пользоваться землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами. Узаконено также право на возмещение убытков, причиненных в результате нанесения ущерба среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Впервые на уровне закона введено понятие "этнологическая экспертиза", которая должна проводиться с целью изучения влияния изменений среды обитания малочисленных народов и социокультурной ситуации на развитие этносов. Согласно закону представители малочисленных народов имеют право участвовать в проведении данной этнологической экспертизы при разработке программ освоения природных ресурсов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

Закон предусматривает возможность установления квот представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.

Следует отметить, что в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации нормы, аналогичные упомянутым выше, действуют уже несколько лет. Теперь они получат дополнительную легитимность на основе принятого Федерального закона.

Рамочный характер данного закона будет способствовать активизации на региональном уровне законодательного процесса по обеспечению гарантий прав малочисленных народов. Закон также позволит устранить терминологический разнобой в понятийном аппарате как федеральных, так и региональных нормативных правовых актов, касающихся коренных малочисленных народов России, что обеспечит единство правового регулирования в сфере защиты прав человека в Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" њ это еще один шаг на пути к ратификации Конвенции Международной организации труда N 169 "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах". Ратификация данной Конвенции странами њ членами ООН њ одна из стратегических целей Международного десятилетия коренных народов мира, провозглашенного ООН на период с 1995 по 2004 годы.

  00:04 12.05