СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (январь - март 1998 г.).

ОБЩАЯ ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ.

В первом квартале 1998 г., несмотря на продолжение в российской экономике ряда позитивных тенденций, в целом ситуация оставалась противоречивой. Снижались темпы инфляции, сохранялась стабильность рубля, происходил некоторый рост промышленного производства, как в добывающей промышленности, так и обрабатывающей, а также в сельском хозяйстве.

Появились признаки улучшения ситуации в финансовой сфере, находившейся в кризисном состоянии с осени 1997 года. Заметно снизились процентные ставки на рынке государственных облигаций как результат действий Банка России и Правительства по демпфированию негативного воздействия на российскую экономику "азиатского" финансового кризиса. По сравнению с началом 1997 года несколько улучшилась собираемость налогов в реальном выражении.

Вместе с тем в экономике продолжалось и даже усиливалось воздействие негативных факторов и тенденций. Сохранялись трудности в формировании доходов бюджета, оставался высоким уровень затрат по обслуживанию внутреннего и внешнего долга. Незавершенность реформы налоговой системы осложняет как ситуацию с бюджетом страны, так и финансовое положение предприятий реального сектора. Снижается инвестиционная активность. Проявились негативные тенденции в динамике уровня жизни и денежных доходов населения, вновь стала увеличиваться дифференциация населения по доходам, расти численность населения, живущего за чертой бедности. Не удается решить проблему задолженности по выплате заработной платы.

Продолжалась проявившаяся в 1997 году тенденция уменьшения положительного сальдо внешнеторгового баланса, обусловленная нарастающим снижением экспорта и ростом импорта, что, в свою очередь, негативно влияет на перспективу обслуживания государственного долга и реальное наполнение доходной части бюджета. Начиная с третьего квартала 1997 г., стало отрицательным сальдо счета текущих операций платежного баланса России.

Помимо внутренних трудностей, существенное отрицательное воздействие на российскую экономику в конце 1997 г. - начале текущего года оказывал ряд внешних факторов. Это, прежде всего, - "азиатский" финансовый кризис и существенное падение мировых цен на нефть, синхронизированные во времени.

Валовой внутренний продукт в I квартале 1998 г. составил к соответствующему периоду 1997 года 100%, объем промышленной продукции - 101.3%, продукция сельского хозяйства - 101 процент.

Объемы промышленного производства.

(млрд. руб., в ценах января 1996 года).

(График 1).

Для I квартала 1998 г. характерно замедление темпов роста физического объема промышленного производства. Если в период с июня по декабрь 1997 г. темпы прироста промышленной продукции относительно соответствующих месяцев 1996 года составляли от 2 до 4%, то в январе 1998 г. они были равны 1.5%, в феврале - 1.4%, в марте - 1.2 процента. Это в значительной степени обусловлено ухудшающимся воздействием экспортного фактора. В течение 1997 года физический объем экспорта продолжал расти: в целом за год этот показатель увеличился к 1996 году почти на 2% при снижении стоимостных объемов экспорта на 2% (из-за резко ухудшившейся конъюнктуры мирового рынка на ряд основных позиций российского сырьевого экспорта). Однако возможности экстенсивного наращивания физических объемов экспорта при сложившейся его структуре близки к исчерпанию: в настоящее время на экспорт поставляется более 42% всей добываемой в России нефти, 34% - нефтепродуктов, 37% - газа, 72% - минеральных удобрений, около 85% - целлюлозы. Начало года подтверждает эти опасения: по предварительным оценкам, экспорт стал сокращаться и в физическом объеме, а в стоимостном - отмечен глубокий спад (за I квартал 1998 г., по оценке - на 14.4 процента).

В результате заметно уменьшился выпуск продукции химической и нефтехимической промышленности и особенно нефтеперерабатывающей промышленности, с февраля начался спад производства в черной металлургии, с марта - в нефтедобывающей промышленности. Сокращаются темпы прироста производства в цветной металлургии.

В то же время наметилась стабилизация динамики производства в отраслях, ориентированных в первую очередь на внутрироссийский рынок. В январе, феврале и марте 1998 г. относительно соответствующих месяцев 1997 г. росла продукция машиностроения и легкой промышленности, в феврале и марте - электроэнергетики и пищевой промышленности, в марте - лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Однако пока еще не сложились достаточно устойчивые предпосылки для закрепления стабилизации динамики производства в указанных отраслях, в первую очередь из-за платежного кризиса в российской экономике, обусловливающего тяжелое финансовое положение подавляющего большинства промышленных предприятий.

Происходившее в течение большей части 1997 года снижение процентных ставок сделало более доступными кредитные ресурсы, позволив предприятиям в определенной мере пополнить свои оборотные фонды (резкое сокращение которых было одной из главных причин предшествующего спада). Однако происшедшее повышение процентных ставок в результате "азиатского" финансового кризиса затягивает возможности выхода на ранее ожидаемый уровень процентных ставок примерно на 7 - 8 месяцев.

Остается крайне острой проблема взаимных неплатежей в экономике. По состоянию на 1 марта 1998 г. объем суммарной просроченной задолженности составил 978 млрд. рублей (в связи с расширением круга обследуемых отраслей эта цифра не является сопоставимой с предыдущим периодом).

В сопоставимой динамике проявившаяся в декабре 1997 г. - январе 1998 г. тенденция абсолютного снижения просроченной задолженности в феврале прервалась: этот показатель вновь стал возрастать.

Снижение объемов задолженности в конце 1997 г. - начале 1998 г. объясняется прежде всего массированными "обратными зачетами" просроченной задолженности предприятий, пик которых пришелся на конец 1997 года. Но при проведении этих "зачетов" сам макроэкономический механизм воспроизводства неплатежей в российской экономике сохранился и поэтому, в случае непринятия кардинальных мер, тенденция роста объемов просроченной задолженности в 1998 году будет постоянно воспроизводиться.

Рост продукции сельского хозяйства в I квартале 1998 г. объясняется, главным образом, положительными изменениями в животноводстве: по сравнению с I кварталом 1997 г. производство молока увеличилось на 1.3%, яиц - на 6.2%, среднесуточные привесы крупного рогатого скота и свиней на откорме выросли соответственно на 17.8% и 25.7%. Производство молока и особенно яиц в крупнотоварных хозяйствах увеличивалось быстрее, чем в хозяйствах населения, что обеспечило возрастание роли сельскохозяйственных предприятий в производстве этих продуктов.

Реализация скота и птицы на убой продолжала снижаться и сократилась за I квартал 1998 г. по сравнению с тем же периодом 1997 г. на 6.8%, что послужило одной из причин дальнейшего уменьшения промышленного производства мяса.

Продолжается устойчивое снижение темпов инфляции.

В марте 1998 г. по сравнению с декабрем 1997 г. потребительские цены увеличились на 3.1% против 5.4% за соответствующий период 1997 года. При этом уровень инфляции последовательно снижался - с 1.5% в январе до 0.6% в марте. Цены производителей промышленной продукции возросли на 1.3% (в I квартале 1997 г. - на 4.1%), причем в промышленности в марте отмечено абсолютное снижение цен (на 0.1%). Это свидетельствует о продолжении тенденции к сокращению инфляционного потенциала в производственном секторе и снижению "давления" оптовых цен на потребительские.

Снижение темпов инфляции обусловлено прежде всего контролем за ростом предложения денег, причем в конце 1997 - начале 1998 года денежно-кредитная политика была ужесточена. В январе - октябре 1997 г. темп роста денежной массы превысил индекс потребительских цен за этот период втрое; столь заметное увеличение реальной денежной массы не повлияло на ускорение темпов инфляции ввиду низких инфляционных ожиданий. В IV квартале 1997 г. темп роста денежной массы был сравним с индексом потребительских цен, а в первые два месяца года, по предварительным данным, произошло снижение денежной массы в абсолютном выражении.

На ценовой динамике, в первую очередь в промышленности, сказалось усиление контроля государства за регулированием цен и тарифов на продукцию и услуги, производимые естественными монополиями.

В I квартале 1998 г. достигнут некоторый рост доходов федерального бюджета за счет увеличения сбора налогов, прежде всего налоговых сборов от внешнеэкономической деятельности. По оперативным данным Минфина, доходы федерального бюджета "живыми деньгами" выросли по сравнению с I кварталом 1997 г. в сопоставимых ценах на 10%, в том числе налоговые поступления - на 16%. Вместе с тем в сопоставимых условиях (с учетом текущих платежей в бюджет, осуществляемых РАО "Газпром", которые способствовали увеличению поступлений доходов в бюджет в текущем году) рост налоговых доходов составил около 3 процентов.

Таким образом, заметного улучшения с поступлением доходов по сравнению с прошлым годом не произошло. Главным тормозом в позитивном развитии этой сферы является тяжелое финансовое положение предприятий, в том числе из-за фискальной направленности бюджетной политики в отношении реального сектора, когда сиюминутные потребности в наполнении бюджета являются приоритетными по отношению к среднесрочным и долгосрочным перспективам развития производства. В январе - феврале 1998 г. прибыль, полученная крупными и средними предприятиями и организациями, снизилась к соответствующему периоду прошлого года на 16.4%. При этом доля убыточных предприятий составила 41.7% от общего их числа.

Остается низкой финансовая и платежная дисциплина, высок объем расчетов по бартеру, а также наличными денежными средствами без отражения в бухгалтерской отчетности. Значительная часть экономики остается в "тени", особенно в сфере финансовой, посреднической деятельности и торговли.

Продолжается рост расходов бюджета по обслуживанию государственного долга. Вместе с тем очень высокая доля этого показателя в общем объеме расходов федерального бюджета, составившая в I квартале 1998 г. 33.4%, обусловлена прежде всего единовременным погашением процентов по ОФЗ-ПД в размере 8 млрд.рублей. 77% от суммы процентных расходов было направлено на обслуживание внутреннего госдолга, в основном ГКО и ОФЗ.

Дефицит федерального бюджета в I квартале 1998 г., по предварительным данным, был в полтора раза ниже, чем за январь - март прошлого года (по сопоставимой методологии расчета). При этом был достигнут некоторый первичный профицит бюджета, означающий, что часть расходов на обслуживание госдолга осуществлялась за счет доходов бюджета.

Ситуация на финансовых рынках со второй половины февраля характеризовалась постепенным повышением их устойчивости.

Снижение котировок государственных ценных бумаг в конце января - начале февраля, как следствие нового витка кризиса на финансовых рынках Юго-Восточной Азии, имело локальный характер. Принятие Банком России решения о повышении со 2 февраля учетной и ломбардной ставок до 42% годовых предопределило повышение привлекательности российских ценных бумаг для инвесторов. Возобновление активности покупателей на рынке правительственного долга имело следствием постепенное снижение высоких показателей доходности госбумаг (с 40% годовых в первые дни февраля до 25% к концу марта). Существенно снизилась напряженность на валютном рынке. Биржевые котировки доллара отошли от верхней границы официального коридора, что свидетельствует об остановке процесса активного ухода в валюту, характерного для финансового кризиса и о начале корректировки предпочтений в пользу рублевых активов.

(График 2).

Как следствие, золотовалютные резервы страны, заметно сократившиеся в январе, возросли в марте примерно до 17 млрд. долларов. За первые три месяца 1998 г. номинально биржевые котировки доллара повысились на 1.9%, официальные - на 2.5%; реально (с учетом уровня текущей внутренней инфляции) - снизились соответственно на 1 и 0.5 процента. Заметное улучшение ситуации на внутренних финансовых рынках обусловило возможность последовательного смягчения Банком России процентной политики - учетная и ломбардная ставки с середины марта составляют 30% годовых.

Вместе с тем негативное влияние "азиатского" финансового кризиса на российскую экономику ощутимо. В результате повышения (по сравнению с предкризисным уровнем) ставки рефинансирования и роста доходности государственных ценных бумаг возросла стоимость обслуживания внутреннего государственного долга, ухудшилось финансовое положение предприятий, сократился приток инвестиций в реальный сектор экономики.

В апреле на конъюнктуру внутренних финансовых рынков негативное влияние оказывает фактор политической неопределенности в связи с затянувшимся процессом формирования нового правительства. Как следствие, на валютном рынке увеличились темпы девальвации рубля, проявилась тенденция к повышению уровня ставок по государственным ценным бумагам (к середине апреля общая доходность ГКО поднялась до 28% годовых).

Объем инвестиций в основной капитал сократился в 1 квартале 1998 г. к соответствующему периоду предыдущего года на 6.9 процента.

Процесс накопления необходимых для инвестиций собственных средств предприятий по-прежнему ограничен из-за больших объемов взаимных неплатежей, сохраняющихся значительных издержек производства.

Активность коммерческих банков в кредитовании реального сектора оставалась недостаточной, прежде всего из-за высоких рисков долгосрочного инвестирования, особенно в условиях "непрозрачности" информации о заемщиках. Эти риски закладываются банками в процентные ставки, что еще более увеличивает недоступность кредитов для большинства предприятий реального сектора.

Крайне слабо используются в инвестиционной сфере средства населения. В структуре использования доходов населения в январе - марте 1998 г. доля накопления сбережений во вкладах и ценных бумагах составила 4.9%, что несколько выше, чем в январе - марте 1997 г. (2.8%), но значительно уступает доле покупки валюты в январе - марте 1998 г. (14.4 процента).

Сохраняется тенденция снижения инвестиционной активности со стороны государства. Сдерживающим фактором финансирования государственных инвестиций в начале года явилось отсутствие принятого федерального бюджета на 1998 год. В сложившейся ситуации осуществлялось финансирование только текущих расходов.

Продолжающийся "инвестиционный голод" сдерживает начавшееся оживление в производственной сфере, усугубляя технологическую отсталость во многих отраслях экономики. Существенное замедление темпов обновления основных фондов за последние годы (1.5 - 2%) вследствие недостатка инвестиционных ресурсов снижает конкурентоспособность отечественной продукции, прежде всего в обрабатывающих отраслях. Степень износа основных фондов в промышленности составляет около 47%, а производственного оборудования - свыше 60 процентов.

В то же время имеется ряд примеров, когда устойчивый приток инвестиций обусловливает заметный рост производства и услуг в отдельных отраслях экономики. Так, объем услуг связи в сопоставимых ценах в I квартале 1998 г. вырос на 8%. При вкладе отрасли в производство ВВП около 1.5%, доля инвестиций в предприятия связи в общем объеме инвестиций составляет свыше 2%, а иностранных инвестиций - около 8% от их общего объема.

В I квартале 1998 г. продолжилась тенденция увеличения строительства жилья, проявившаяся с середины прошлого года. В январе - марте текущего года построено жилых домов общей площадью 4.2 млн. кв. метров, или на 4.3% больше, чем в I квартале 1997 года. Увеличение ввода жилья происходит за счет роста индивидуального жилищного строительства.

В начале 1998 г. не удалось закрепить некоторые позитивные сдвиги, проявившиеся в 1997 году в социальной сфере. Вновь стала увеличиваться дифференциация населения по доходам. Соотношение доходов самого высокодоходного "дециля" населения и самого низкодоходного в январе - марте составило 13.2 против 12.5 за соответствующий период прошлого года. Выросла численность населения с доходами ниже прожиточного минимума: с 31.6 млн. человек (или 21.4% от общей численности населения) в январе - марте 1997 г. до 32 млн. человек (21.8%) за соответствующий период 1998 года.

Существенным спадом в начале года, на первый взгляд, отмечена динамика реально располагаемых денежных доходов населения: в I квартале к соответствующему периоду прошлого года на 6.8%. Однако спад произошел главным образом за счет сокращения продажи населением валюты. Динамика большинства важнейших компонент в структуре показателя реальных доходов имела благоприятный характер: фонд заработной платы, включая выплаты социального характера, в реальном выражении увеличился по сравнению с I кварталом прошлого года на 7.5%, предпринимательские доходы - на 2.7%. Социальные трансферты в целом снизились незначительно - на 1.4% (при этом объем выплаченных пенсий остался на уровне I квартала 1997 г., социальные пособия и стипендии уменьшились на 9%). Несмотря на снижение реальных доходов, сокращения потребительских расходов не произошло. По сравнению с I кварталом 1997 г. объем текущего потребления в реальном выражении даже увеличился, по оценкам, почти на 4 процента.

Вместе с тем ситуация в сфере доходов и уровня жизни населения не может быть оценена позитивно, что подчеркивает постоянно воспроизводящаяся проблема задолженности по выплате заработной платы, связанная с общим кризисом платежных отношений в экономике. По состоянию на 1 апреля суммарная задолженность по выплате заработной платы составила 60.8 млрд. рублей, что на 15.6% больше, чем на 1 января 1998 года.

Основная сумма задолженности (51.9 млрд. рублей, или 85.3%) связана с отсутствием у предприятий и организаций собственных финансовых средств для выплаты заработной платы из-за взаимных неплатежей. Задолженность из-за отсутствия прямого финансирования из бюджетов всех уровней составила 8.9 млрд. рублей, или на 28.6% больше, чем на начало года.

В начале 1998 г., несмотря на рост производства, стали несколько возрастать размеры безработицы. Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) составила на конец марта 6527 тыс. человек (9.1% экономически активного населения) против 6456 тыс. человек (9%) на конец января. Официально регистрируемая безработица в первые месяцы текущего года не имела четко выраженной динамики роста. Финансовые сложности фонда занятости, приводящие к невыплате пособий, сдерживают стремление безработных к официальной регистрации. Численность официально зарегистрированных безработных составила на конец марта 1960 тыс. человек, или 2.7% экономически активного населения. В целом о нарастании безработицы как о тенденции говорить еще рано.

Во внешнеэкономических связях России в начале 1998 года резко ухудшилась динамика экспорта.

Российский экспорт в I квартале снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, по оценке, на 14.4 процента.

Цены мировых рынков на нефть в начале 1998 года упали до рекордно низкого за последние десять лет уровня. Мировая цена нефти была ниже, чем в I квартале 1997 года, по оценке, на 38%, дизельного топлива и мазута - соответственно на 33% и 44%. Это обусловлено прежде всего сокращением спроса на нефть в результате снижения деловой активности в странах Азии, вызванного финансовым кризисом, увеличением квот добычи нефти странами ОПЕК, а также необычно теплой зимой в Европе и Северной Америке. Значительный удельный вес сырьевых товаров в российском экспорте делает его чувствительным к изменению конъюнктуры на мировых товарных рынках.

Российский импорт в I квартале 1998 г. увеличился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, по оценке, на 7.7 процента.

Рост объемов российского импорта сохраняется прежде всего за счет устойчивого увеличения ввоза машинотехнической продукции из стран дальнего зарубежья, доля которой в I квартале 1998 г. в импорте из этих стран составила 37% против 35% за январь - март 1997 года. Это может свидетельствовать о постепенном повышении спроса на инвестиционные товары в стране.

В целом можно говорить об отставании в выходе на прогнозировавшуюся ранее траекторию экономического роста, что обусловлено воздействием трех основных групп факторов: продолжающимся влиянием "азиатского" финансового кризиса, снижением мировых цен на энергоносители, замедлением в реализации основных мероприятий среднесрочной программы экономических реформ в связи с затянувшимся процессом формирования нового правительства и обусловленной этим выжидательной позицией большинства крупных инвесторов. Общая продолжительность периода указанной задержки оценивается примерно в 7 - 8 месяцев.

  00:04 10.06