Как должно власть употребить...

Как уже сообщалось, 21 февраля в Рязанской сельскохозяйственной академии состоялась межрегиональная научно-практическая конференция по проблемам государственного регулирования агропромышленного производства и продовольственного рынка. В выступлениях ученых, практиков поднимались сложные, нередко и противоречивые вопросы управления сельскохозяйственным производством, становления рынка сельхозпродукции, участия и роли в этих процессах федеральной и региональной властей.

Опыту и проблемам государственного регулирования экономики АПК в условиях рынка было посвящено выступление на конференции главы администрации Рязанской области В.Н. Любимова.

Десятилетие аграрных реформ на Рязанщине зримо делится на периоды, практически равные по времени, но разнонаправленные по логике преобразований. Первый период - с конца 1991 по 1996 год - этап так называемого либерального реформирования.

Слом планово-административной системы управления АПК и переход к так называемому свободному рынку характеры не только революционной поспешностью преобразований, но и наивностью представлений о самом рынке как о саморегулируемой системе, которая "все расставит по своим местам". Приватизация, уход государства из экономики АПК сопровождались резким спадом производства, безудержным ростом ценовых диспаритетов между аграрным и промышленным производством, фактической ликвидацией целого ряда отраслей аграрного сектора и развалом специализированных сельхозпредприятий индустриального типа.

Пышным цветом расцветал криминальный капитал. Бичом сельхозпроизводства стали не столько даже недостаток средств, выделяемых для АПК, сколько бесконтрольность расходов, затрат, безответственность должностных лиц, фактическое отсутствие сколь-нибудь логичных программ развития агропромышленной отрасли.

Переломным, с приходом новой администрации области, был 1997 год. Можно соглашаться или не соглашаться с деталями новой аграрной политики в области, но главное неоспоримо: объявив АПК сферой приоритетного развития, обозначив собственную в том заинтересованность, новая администрация провозгласила и новые подходы в аграрной политике. Целью было объявлено социально-экономическое возрождение села, где производство и образ жизни рассматривались в непосредственной связи одного с другим. Краеугольным стало собственное активное участие региональной власти в процессах формирования на селе рыночных отношений, государственное регулирование этих отношений через экономические рычаги хозяйствования.

Поворот от полного безучастия к активной роли - это уже не просто другая политика, но и другое понимание рыночных ценностей, другой взгляд на существо происходящих на селе процессов, другая идеология и мировоззренческая основа аграрных преобразований.

И так же бесспорно, что новая эта политика уже приносит свои плоды. Остановлен спад производства, начинают расти его объемы, обозначились направления выхода АПК из кризиса.

Важным было осознание того, что без финансовой поддержки сельскому хозяйству не подняться, как равно и того, что при ограниченных средствах областного бюджета поддержка эта должна быть наиболее точной, конкретной, адресной и оборачиваться умноженной отдачей сельхозпроизводства. Сегодня на безвозвратной основе бюджетные средства продолжают направляться на поддержку селекции и первичного семеноводства, племенного дела, компенсацию затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, подготовку и переподготовку кадров и научно-исследовательские работы в АПК. Косвенными, опосредованными вложениями в сельхозпроизводство являются строительство дорог и сельская газификация.

За 5 лет объем выделяемых из областного бюджета средств в фонд финансовой поддержки АПК области увеличился в 3,2 раза. В общей сложности он составил более одного миллиарда рублей, в том числе в прошлом году - 320 миллионов рублей.

Вместе с тем центр тяжести финансирования все более заметно перемещается в сторону отношений на возвратной основе. Если удельный вес безвозвратных средств в общем объеме финансирования снизился в прошлом году наполовину, то доля возвратных средств, наоборот, все более возрастает. Создание областного лизингового фонда, участие области в федеральном лизинге по технике и племенному скоту, сезонное кредитование с участием областной администрации, ОАО "Нива Рязани" и продовольственной корпорации позволили вовлечь в оборот около 500 миллионов рублей.

Эффективно сработали средства, направленные на компенсацию банковской кредитной ставки. Использованные на эти цели 20 миллионов рублей позволили в прошлом году привлечь в аграрный сектор около 300 миллионов банковского кредита на льготной основе.

Бесспорно, работа на схемах возврата главным образом зависит от осознания, прежде всего, руководителями сельхозпроизводства необходимости перехода от прямой раздачи денег к отношениям рынка, формирования его структур на выгодных для сельского товаропроизводителя началах рыночного обмена. При кажущейся простоте задача психологической перестройки одна из самых сложных.

Как бы ни было, но, повторим, новая политика уже приносит плоды. Эффективность государственного рыночного регулирования наглядно проявилась в экономических результатах минувшего года. По его итогам, 279 сельхозпредприятий в области - 68 процентов общего числа - сработали с прибылью, уровень рентабельности АПК области составил 10,7 процента.

Верно, пока это не тот процент, который давал бы основания говорить о возможностях расширенного вопроизводства. Но это уже и не повальная убыточность сельхозпредприятий. С позиций минувшего года теперь уже все более определенно просматриваются направления выхода аграрного производства из кризиса.

Разумеется, проблемы государственного регулирования связаны не только с финансированием сельхозпроизводства. Одна из самых сложных - формирование инфраструктуры продовольственного рынка.

Этой проблеме посвятил свое выступление академик-секретарь отделения экономики и земельных отношений Российской сельскохозяйственной академии, доктор экономических наук, профессор В.А. Клюкач. По его словам ( со ссылкой на выдающегося экономиста современности Василия Леонтьева), 90 процентов валового внутреннего продукта на отечественном рынке распределяется неверно, то есть при непропорциональном распределении доходов и объективно необходимых издержек на производство товара. Одна из причин того - неразвитая инфраструктура рынка. Отечественный рынок явно отстал с формированием крупных оптовых структур, биржевого обмена и так далее. Отсюда огромные издержки на пути движения товара от производителя к потребителю, засилье посредников и рыночные спекуляции, многие другие издержки рыночного обмена.

Форсированная либерализация цен, несовершенство ценовой политики государства не только привели к стремительному росту ценовых диспаритетов, но явились одной из главных причин развала сельскохозяйственного производства, утверждает доктор экономических наук, профессор, руководитель отдела ценовых и финансово-кредитных отношений ВНИИЭСХ Н.А. Борхунов.

Изъяны государственной ценовой политики, по его словам, и поныне являются серьезным препятствием в развитии АПК. Вместе с тем он обратил внимание на тот факт, что законодательство предусматривает определенную инициативу региона в формировании цен, и этим надо уметь пользоваться.

Об одной из самых сложных и самых злободневных проблем сельскохозяйственного производства - проблеме кадров для села говорил в своем выступлении ректор РГСХА, доктор сельскохозяйственных наук, академик Г.М. Туников. Проблема эта обросла сегодня множеством диспропорций и перекосов. С одной стороны, около 80 процентов выпускников школ продолжают сегодня образование в вузах, что, естественно, формирует ситуацию огромного дефицита кадров массовых профессий.

С другой - если четыре, по словам ректора, основных вуза Рязани (все-таки пять, считая институт культуры. - Корр.) обучают сегодня студентов по разным направлениям и специальностям, то 13 филиалов и отделений московских вузов специализируются главным образом на обучении юристов и экономистов. Как говорится, из огня да в полымя: известный дефицит на профессии в недавнем прошлом вызвал волну, которая угрожает нынче новыми диспропорциями кадровой ситуации.

У высшей сельскохозяйственной школы Рязанщины сегодня много проблем - от невысокого уровня образования поступающих абитуриентов (особенно из сельских школ) до закрепления выпускников вузов в сельскохозяйственном производстве. Отрадно, однако, что в сельхозакадемии эти проблемы не только обозначают, но и решают немало с помощью и при непосредственном взаимодействии с областной администрацией.

В практику академии вошла так называемая довузовская подготовка будущих абитуриентов, формирование в сельских школах групп и классов из тех учащихся, которые предполагают связать свою жизнь с сельхозпроизводством, методическая подготовка их к поступлению в вуз с выездом для этого на места преподавателей сельхозакадемии.

Все больший масштаб приобретают так называемые целевые наборы в вуз сельской молодежи по рекомендациям и при поддержке сельхозпредприятий с последующим предоставлением места работы.

Проблему кадров для села Г.М. Туников, однако, рассматривает в комплексе. Село - это не только производство. Это прежде всего мир социальных отношений, образ жизни, в котором производство - важная, но и при том лишь часть этого мира. Селу нужны педагоги, медицинские работники, библиотекари и культработники... Только решив комплекс социальных, кадровых и других проблем, можно надеяться на решение проблемы в целом. К сожалению, село сегодня беднеет кадрами учителей, врачей и медицинских работников, работников культуры. Задача государственного регулирования в том и заключается, чтобы найти способы и возможности комплексного решения кадровых проблем села, обобщить и умножить имеющийся в этом деле конкретный опыт взаимодействия учебных заведений и административных органов управления.

- Таковы некоторые моменты важнейшей проблемы государственного регулирования АПК в условиях рыночных отношений, прозвучавшие на конференции. Разумеется, они не исчерпали всей темы. Тем более, что и сама проблема не статична и с познанием рынка все больше раскрывается с разных сторон. Но и притом конференция, думается, доказательна в главном: государственное регулирование является необходимым элементом становления рыночных отношений в экономике.

Святослав Саломатин.

  00:04 02.03