ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПЕРЕПАЛКИ Заседание Правительства Российской Федерации, состоявшееся в последний день августа, прошло в рекордно короткие сроки.

Менее часа потребовалось членам кабинета министров, чтобы исчерпать повестку дня. И причина отнюдь не в том, что премьер торопился в Сочи для встречи с Президентом. Подобная скорострельность объяснима, поскольку дискутировать на заседании было почти некому. Основные спорщики - министры экономического блока Алексей Кудрин и Герман Греф - отсутствовали: сезон отпусков еще не завершен. Отдыхал и вице-премьер Александр Жуков. Однако, как оказалось, поспорить любят не только они. Действительно, возмутитель спокойствия нашелся. При обсуждении отчета Минфина об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2004 года на трибуну неожиданного вышел глава МЧС Сергей Шойгу. Похоже, его не слишком впечатлили слова замминистра финансов Сергея Шаталова, из которых следовало, что бюджет исполняется без проблем, а доходы в первом полугодии благодаря высоким ценам на нефть существенно превысили запланированные. Пользы от этих допдоходов для своего ведомства Шойгу не увидел. Наоборот, он усмотрел ущерб своим интересам. Оказывается, Минфин не отдает спасателям даже те средства, которые ранее были выделены правительственными решениями. В частности, по одному из постановлений МЧС надлежало сократить численность сотрудников почти на 7 000 человек и еще 11 000 передать на попечение субъектов Федерации. Высвободившиеся средства должны были направить на дополнительное техническое оснащение служб, которые теперь переданы в ведение министерства. Первая часть постановления была выполнена, а вот со второй вышла незадача. "Сэкономленные средства не были учтены в бюджете министерства. Трижды разговаривал, писал, чтобы средства были выделены хотя бы в августе. Нет решения", - жаловался Правительству на Минфин г-н Шойгу. Из-за этого пришлось брать деньги на технику из других расходных статей. Рассказ о чрезвычайной финансовой ситуации в министерстве, вызванной коварством Минфина, Сергей Шойгу завершил грозным предупреждением: "Средств на зарплату хватает лишь до 12 сентября". Что ждет страну после этой даты, можно только догадываться. Сергея Кужугетовича не смущает, что в своих проблемах он не одинок. В целом за первое полугодие исполнение расходной части бюджета составило 94% от ранее утвержденных лимитов (при том, что по доходам соответствующий показатель составляет 112%). Чиновники практически всех министерств и ведомств сидели без зарплаты все лето. Но, похоже, только глава МЧС оказался достаточно смелым, чтобы публично подвергнуть остракизму ведомство могущественного Кудрина. Более того, у Шойгу на этом претензии к ведомству г-на Кудрина не закончились. По его словам, ранее Минфин принимал решение ежегодно выделять на поддержание противопожарной безопасности по 980 млн. рублей, а на 2004 год решил выделить лишь 436 млн. "Где остальная половина?" - вопрошал министр. Ответа, однако, не последовало. Г-н Шаталов не сказал ни слова, видимо, рассудив, что министру лучше ответит министр Алексей Кудрин, когда вернется из отпуска. Да и премьер Михаил Фрадков на немедленном ответе не настаивал. И это при том, что официально было объявлено о дополнительном выделении средств на противопожарную безопасность многих объектов, прежде всего школ. Досталось от Сергея Шойгу и Федеральному агентству по строительству за то, что до сих пор не согласованы документы, необходимые для выдачи в 2004 году военнослужащим жилищных сертификатов. "Прошло восемь месяцев, а ни одного сертификата не выдано, - возмущался министр. - Люди говорят: как же так, деньги есть, цены на нефть растут, а сертификатов нет?". И тут неожиданную поддержку главный спасатель страны получил от еще одного силовика, министра обороны. По словам Сергея Иванова, даже если все необходимые документы появятся в октябре, военнослужащие смогут получить сертификаты только к середине следующего года. "Срывается выполнение жилищной программы, которую курирует Верховный главнокомандующий. Почему восемь месяцев бюрократы не могут выпустить постановление, уму непостижимо", - завил Сергей Иванов. Впрочем, этот всплеск эмоций двух силовиков развития не получил. Им никто не возразил и никто не ответил. Ведь за ведомственную неразбериху ответственность может лечь и на главного идеолога административной реформы Дмитрия Козака, да и на самого главу кабинета. При этом Сергей Шойгу обратил внимание и на некоторые другие "отклонения". Больше всего его поразило перевыполнение на 85% годового задания по доходам за счет продажи малообогащенного урана, который используется при изготовлении топливных стержней для АЭС, а также может использоваться при производстве обычных бомб и снарядов. "Это перевыполнение плана сделано за счет лучшей цены", - так Сергей Шаталов прокомментировал рекордный показатель на брифинге по итогам заседания Правительства. А в ответ на вопрос одного из журналистов добавил: "Мне ничего не известно о продаже урана в Иран и Северную Корею". Между тем, с исполнением бюджета в первом полугодии действительно все в порядке, несмотря на некоторые отклонения, на которые обратил внимание Михаил Фрадков (проблемы есть по неналоговым доходам). По словам г-на Шаталова, доходов в первом полугодии собрано 1 539 млрд. рублей, что составляет 20,6% ВВП. Расходы составили 1 286 млрд., профицит достиг 4,7% ВВП, что на 1,6 процентных пункта выше, чем в первом полугодии 2003 года. Причем на 1 июля доходы уже превысили запланированный уровень примерно на 190 млрд. рублей (ожидается, что до конца года эта сумма возрастет до 300 млрд. рублей). При этом свыше 70% прироста поступлений в казну обеспечили поступления, связанные с налогообложением природных ресурсов и топливно-энергетического комплекса. Стабилизационный фонд, куда идут дополнительные доходы от цен на нефть, в случае, если последние составят свыше 20 долларов за баррель, "жиреет" не по дням, а по часам. Поскольку цена на российскую нефть давно превышает 30 долларов, а порой зашкаливает и за 40 долларов за баррель. На 1 января 2004 года объем стабилизационного фонда составлял 106 млрд. рублей, а на 1 июля - 229,2 млрд. рублей. Только в июле бюджетная "заначка" стала весомее еще на 38,4 млрд. руб. По прогнозу Минфина, к 1 января 2005 года в стабфонде будет уже более 574 млрд. рублей (а суммы, собранные сверх 500 млрд. рублей, уже можно тратить, что и предусматривается в проекте бюджета на будущий год). Ситуация с госдолгом также радует. По словам г-на Шаталова, он снизился до уровня 26% ВВП, что более чем вдвое ниже показателя преддефолтного 1997 года. Благоприятная ситуация с бюджетом позволяет даже практически полностью отказаться от внешних заимствований в следующем году. Чем же тогда вызваны проблемы, с которыми пришлось столкнуться силовым министрам? Отклонения, о которых говорил премьер, связаны с неравномерным расходованием бюджетных средств. В первом полугодии потрачено 1 трлн. 286,3 млрд. рублей. Это меньше, чем планировалось, на целых 5,4%. Главная причина - реорганизация кабинета министров. В большинстве министерств и ведомств до 1 июля так и не были завершены ликвидационные процедуры и финансирование не передали преемникам. Отсюда и задержки с зарплатой в Правительстве. Во втором полугодии Минфин собирается наверстать упущенное. "Нет опасений, что закон о бюджете не будет выполнен с точки зрения финансирования расходов по итогам года", - заявил г-н Шаталов. Тем не менее необходимо отметить, что подобная ситуация повторяется из года в год. Доходы перевыполняются, но расходы финансируются до конца года на 95 - 99%. То, дескать, ведомства неправильно заполнили, то еще что-нибудь непредвиденное случилось. Зато в конце декабря на некоторые ведомства проливается золотой бюджетный дождь. Алексей Иешкин

  00:04 08.09