(2).

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (предварительные итоги за январь - ноябрь 1998 г. и прогнозные оценки итогов за 1998 г.).

В последнем месяце ситуация на рынке долгов "проблемных" банков была относительно стабильна. Причина этого кроется в отсутствии сколь-нибудь существенных новостей, способных изменить текущую конъюнктуру. Единственное событие, которое ожидается все последнее время и могло бы повлечь за собой резкое изменение ценовой ситуации на рынке - оглашение списка "системообразующих" банков, которым Банк России готов оказать финансовую помощь. Ожидалось, что данные списки могут быть обнародованы во время выступления Председателя Банка России в Государственной думе. Однако, несмотря на огромный интерес к этому вопросу, было заявлено, что никаких решений по конкретным банкам пока не принято. Тем не менее, рынок полон предположениями о том "кто есть кто", что оказывает влияние на ценовую конъюнктуру. На курс воздействует и состояние расчетной дисциплины в том или ином банке. Так, возобновление внутригородских внутренних платежей банком "Российский кредит" вызвало некоторый рост цен их долгов (с 43% до 45%), но, так как межфилиальные платежи по-прежнему не осуществляются, цены достаточно низки. Также весьма проблематично осуществление внутрибанковских платежей и в "Торибанке", поэтому цены его долгов также весьма невысоки и составляют 46 - 48% от номинала.

Противоположная ситуация складывается с долгами СБС-Агро, который нормально осуществляет внутренние платежи. Ввиду устойчивого спроса на обязательства СБС-Агро, рынок постепенно перемещается в регионы (цены в результате этого вновь выросли - до 80 - 82% от номинала). Так, если в первое время обоими контрагентами по сделкам были, как правило, московские предприятия, то постепенно основной спрос сместился в те регионы, которые имели тесные отношения с СБС-Агро (Омская, Новосибирская, Ростовская и ряд других областей). Сделки с иногородними покупателями долгов стали преобладающими, хотя основными продавцами по-прежнему выступали москвичи.

Остается низкой инвестиционная активность в экономике. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников, по оценке Госкомстата России, за январь - ноябрь 1998 года составил 309.6 млрд. руб., или 93.8% к соответствующему периоду 1997 года. В ноябре 1998 года в социальную и производственную сферу инвестировано 36.4 млрд. руб. (84.7% к ноябрю 1997 года). По прогнозным расчетам, объем инвестиций в 1998 году составит 385 - 395 млрд. руб., или около 92% к соответствующему периоду 1997 года.

На формирование инвестиционного климата по-прежнему решающее воздействие оказывают события, происходящие на финансовом рынке страны.

В ноябре финансовый рынок положительно воспринял заявления правительства о реструктуризации долга, что активизировало ход торгов на фондовом рынке, при этом наибольшим спросом пользовались акции РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", НК "ЛУКойл". Между тем, рынок корпоративных ценных бумаг по-прежнему не играет значительной роли в процессах трансформации финансовых ресурсов в реальный сектор экономики. За счет эмиссии корпоративных ценных бумаг доля инвестиций в ноябре составила около 1% от общего объема внебюджетных инвестиций (в странах с развитой экономикой - от 10 до 40 процентов).

За последние 2 месяца количество инвестиционных компаний, работающих на фондовом рынке в России, сократилось более чем в три раза. Многие иностранные инвестиционные институты (Regent European Securities, Brunswick Warburg, CS First Boston, ING Barings и др.) практически свернули свои операции с российскими ценными бумагами, средства от реализации которых могли быть направлены на финансирование инвестиционных проектов.

Для восстановления докризисной ситуации в инвестиционной сфере потребуется достаточно длительный период времени.

Объем капитальных вложений производственного назначения за счет всех источников за январь - ноябрь, по оценочным данным, составил 198.4 млрд. руб., или 85% к соответствующему периоду 1997 года.

Спад инвестиций в объекты производственного назначения обусловлен ограниченными возможностями финансирования предприятиями инвестиционных расходов как за счет собственных, так и привлеченных ресурсов. Коммерческие банки в условиях крайне нестабильной ситуации на финансовых рынках и повышения инвестиционных рисков по-прежнему не проявляют интереса к долгосрочному кредитованию реального сектора.

Реальным отражением набирающих силу интеграционных процессов, характерных для отраслей естественных монополий, может служить подписание РАО "Газпром" и НК "ЛУКойл" генерального соглашения о стратегическом партнерстве. В условиях сокращающихся инвестиционных вложений этот альянс открывает перспективы развития новых месторождений.

Несмотря на кризисную ситуацию в экономике, ряд иностранных инвесторов продолжает осуществлять свою деятельность в России. Так, основной производитель рельсовой продукции Кузнецкий меткомбинат получил кредит в размере 50 млн. долларов на создание новой мощности (средства выделяются британской компанией Base Metal Training); в подмосковном Раменском немецкая компания Ehrmann предполагает вложить 60 млн. марок в строительство завода по производству молочных изделий.

По состоянию на ноябрь из 55 объектов производственного назначения, предусмотренных Федеральной инвестиционной программой к вводу в 1998 году и учитываемых Госкомстатом России, введено 4, из них 3 - на полную мощность в комплексе транспорта и связи и 1 - частично в топливно-энергетическом комплексе. Из числа высокоэффективных проектов-победителей конкурсов, по которым осуществляется государственная поддержка, введено на полную мощность 6 объектов, частично - 4 объекта. Неудовлетворительно финансирование объектов социальной сферы, которое ведет к срыву в 1998 году выполнения мероприятий социально значимых федеральных целевых программ и, как следствие, ухудшению социальной обстановки в регионах Российской Федерации. На строительство объектов социальной сферы и науки направлено 1.4 млрд. рублей государственных инвестиций, что составляет 16% от годового лимита бюджетных обязательств по социальному комплексу.

В условиях крайне низкого бюджетного финансирования строительство не велось на четверти из намеченных к вводу в 1998 году объектах, по которым предусматриваются обязательства федерального бюджета 1998 года. За период с начала года за счет средств федерального бюджета введено в действие только 4 объекта социального комплекса, в том числе на полную мощность - 2 объекта.

В январе - ноябре 1998 г. предприятиями и организациями всех форм собственности введено в эксплуатацию 18.4 млн. кв. м общей площади жилых домов, что составляет 93.6% к соответствующему периоду 1997 года. При этом наблюдался рост объемов индивидуального жилищного строительства примерно на 7% к уровню аналогичного периода 1997 года, а его доля в общем объеме ввода жилья составила около 43 процента.

В большинстве регионов страны значительно выросли цены на первичном и вторичном рынках жилья, что, прежде всего, затрудняет реализацию Президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" для военнослужащих и граждан, уволенных в запас. В рамках указанной программы к настоящему времени предоставлено около 3 тыс. квартир семьям увольняемых в запас военнослужащих и граждан, уволенных в запас. Финансовый кризис затормозил реализацию этой программы. В 1998 году Минфином России выделено около 13 тыс. сертификатов, что составляет 30% от их запланированного количества. Несмотря на острую потребность в улучшении жилищных условий указанной категории граждан, выдача сертификатов приостановлена. В Наблюдательном совете при правительстве в ноябре месяце продолжалась работа с заинтересованными министерствами по совершенствованию механизма использования государственных жилищных сертификатов, имея в виду необходимость продления срока их действия как минимум на 3 месяца, разработки порядка их применения для достройки незавершенного строительства жилья, приведения программы "Государственные жилищные сертификаты" в соответствии с законом "О статусе военнослужащих".

Кризисная ситуация не позволяет произвести задел для ввода жилья, что может привести к снижению объемов ввода в 1999 году. Кроме того, девальвация рубля приведет к снижению объемов средств индивидуальных застройщиков, что является существенной инвестиционной потерей.

В январе - ноябре финансирование государственных инвестиций продолжало оставаться неудовлетворительным. По данным Минфина России, за 11 месяцев профинансировано 1.88 млрд. руб. государственных инвестиций, что составляет 14.8% от годового лимита бюджетных обязательств, кроме того, в ноябре проведены расчеты по целевому финансированию (взаимозачеты) на сумму 0.5 млрд. рублей. В 1998 году не открыто финансирование по государственным инвестициям на возвратной и платной основе по программам конверсии оборонной промышленности, "Свой дом", а также не погашена кредиторская задолженность по конкурсным проектам. Основным дестабилизирующим фактором в строительстве продолжает оставаться проблема несвоевременного финансирования, неплатежей и хронической задолженности заказчиков строительным организациям за выполненные работы.

За 11 месяцев 1998 года по договорам строительного подряда за счет всех источников финансирования выполненный объем работ составил 212.5 млрд. руб., или 92.8% к соответствующему периоду 1997 года.

В строительстве продолжает проводиться работа по внедрению подрядных торгов, как одного из важнейших элементов развития конкуренции в отрасли. В ряде регионов образованы постоянно действующие региональные тендерные комитеты, сформирована сеть инжиниринговых фирм по оказанию услуг в проведении торгов. В основном создана необходимая нормативно-правовая база по подрядным торгам с учетом зарубежного и отечественного опыта. По предварительной оценке Минэкономики, объем подрядных работ в 1998 году составит 230 млрд. руб., или 93% к уровню 1997 года. Сохраняется напряженная ситуация в социальной сфере.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в ноябре 1998 г. составили к соответствующему месяцу 1997 г. 74.9%. В январе - ноябре 1998 г. доходы составили 85% к аналогичному периоду предыдущего года, причем наибольший спад пришелся на сентябрь - ноябрь. В целом за 1998 год, в условиях темпов инфляции, убыстряющихся в последние месяцы, реальные располагаемые денежные доходы населения ожидаются на уровне не более 84% к 1997 году.

По данным предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и искусства, науки и научного обслуживания, жилищного и коммунального хозяйства, а также организаций социального обеспечения, государственного управления субъектов Российской Федерации и муниципального управления, местной милиции, суммарная задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 декабря 1998 г. составила 85 млрд. руб. и уменьшилась за ноябрь на 2.1%. В производственных отраслях она составила 61 млрд. руб. (уменьшение на 3%). Снижение суммарной задолженности отмечается во всех отраслях экономики, кроме образования, культуры и искусства.

Задолженность из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней за последний месяц несколько снизилась и составила на 1 декабря 1998 г. 22.1 млрд. рублей. Задолженность из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций составила 62.9 млрд. руб. и снизилась за месяц на 2.9 процента. В результате продолжающейся несвоевременной выплаты заработной платы в ноябре на 2135 предприятиях и в организациях прошли забастовки и акции протеста, в которых приняло участие 65.5 тыс. человек. Вместе с тем число предприятий и организаций, в которых наблюдались забастовки, за месяц значительно сократилось (в октябре 1998 г. оно составляло 4229). В ноябре задолженность по финансированию выплаты пенсий в целом по Российской Федерации осталась на уровне октября 1998 г. и составила 30.3 млрд. рублей. Образование задолженности по выплате пенсий объясняется значительным недопоступлением доходов в Пенсионный фонд Российской Федерации по сравнению с плановыми заданиями и увеличением расходов на выплату пенсий в связи с реализацией с 1 февраля 1998 года aедерального закона от 21 июля 1997 г. "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", в соответствии с которым все пенсии подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента, предусматривающего более тесную связь размера пенсии с заработком и стажем работника. С учетом индивидуального коэффициента пенсии пересчитаны более чем для 42% от общей численности пенсионеров, состоящих на учете в органах социального обеспечения. Дополнительные расходы на эти цели составляют примерно 1.3 млрд. руб. в месяц. Прожиточный минимум в среднем на душу населения в ноябре 1998 г. составил 619 руб. с ростом к декабрю 1997 года на 49%, в том числе за август - ноябрь - на 41%. Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в ноябре достигла 696 руб., пенсионеров - 436 руб. и детей - 625 рублей. К концу года, в связи с убыстряющимися темпами роста потребительских цен, величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составит примерно 650 - 670 рублей.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в ноябре составила 43.3 млн. человек (29.5% всего населения) против 41.3 млн. человек (28.2%) в октябре и 32.5 млн. человек (22.2%) в январе, тогда как в начале 1998 года отмечалась позитивная тенденция постепенного снижения численности данной категории населения.

На потребительском рынке сужение платежеспособного спроса привело к дальнейшему падению розничного товарооборота. В ноябре индекс его физического объема снизился до 87.7% (в сентябре - 96.2% , в октябре - 88.9 процента). В ноябре, как и в два предшествовавших месяца, продолжилось одновременное сокращение продажи товаров торгующими организациями и на неорганизованном рынке.

При этом ухудшилась макроструктура товарооборота - доля приобретения продовольствия возросла в ноябре до 51.4%, что на 0.4% больше, чем в октябре 1998 г. и на 3.8% - по сравнению с соответствующим месяцем 1997 года.

В целом за год розничный товарооборот в физической массе ожидается на уровне 98 процентов к 1997 году.

К концу ноября не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные 8.5 млн. человек (11.7% экономически активного населения) против 8.2 млн. человек (11.3%) в начале 1998 года. Во втором полугодии, в условиях обострения финансового и экономического кризиса, наметилась устойчивая тенденция роста численности безработных. К концу года можно ожидать увеличения уровня общей безработицы до 12 процентов.

В органах службы занятости в качестве безработных зарегистрировано 1.9 млн. человек, или 2.6% экономически активного населения против 2.5% в конце октября. Рост численности официально зарегистрированных безработных за ноябрь составил 61 тыс.человек. Продолжался процесс снижения числа вакансий, заявленных предприятиями в органы службы занятости. За ноябрь этот показатель снизился на 19 тысяч и составил 327 тыс. вакансий. В результате коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) несколько вырос и составил 6.5 против 6 человек в октябре 1998 года. Средняя продолжительность безработицы, по оценке Минтруда России, несколько сократилась и составляет 7.1 месяца. Однако пятая часть официально зарегистрированных безработных являются таковыми более года.

Значительна региональная дифференциация уровня регистрируемой безработицы. Разница между максимальным и минимальным его значениями составила 12 раз. В число субъектов с максимальным уровнем регистрируемой безработицы входят Корякский автономный округ (9.6%), Республика Ингушетия (8.5%), Ненецкий автономный округ и Мурманская область (по 6.7%) и Удмуртская Республика (6.3 процента). Осуществлялись институциональные преобразования в российской экономике.

В ноябре 1998 года правительством и Банком России были определены основные направления дальнейшего совершенствования государственного регулирования.

  00:04 19.01