Питерское противостояние Региональный парламентаризм в России может споткнуться о "дело Кравцова"..

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ собрании Санкт-Петербурга бушует конфликт. Прогубернаторское большинство безуспешно пытается сместить не устраивающего его спикера Юрия Кравцова. Меньшинство, поддерживающее своего председателя, блокирует работу ЗС. Иногда возникает ощущение, что город вернулся во времена 1993 года. Правда, истоки и ход развития конфликта совершенно иные, чем пять лет назад. На сей раз исполнительная власть в лице губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева вовсе не пользуется всеобщей поддержкой, как это было в истории с мятежным Верховным Советом России. Напротив, совершенно разные политические и общественные силы убеждают прогубернаторскую партию в Законодательном собрании остановиться и прекратить торпедировать работу представительного органа попытками устроить переворот местного значения, тем более что в оставшиеся до новых выборов в ЗС девять месяцев этот шаг лишен особого смысла.

Московский коллега Юрия Кравцова, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросамВладимир Платонов обратился с письмом в Законодательное собрание Санкт-Петербурга и призвал депутатов вспомнить о немалой работе на благо города и России, проводимой Кравцовым в Совете Федерации. Затем появилось заявление почетных граждан Санкт-Петербурга, призвавших прекратить "войну" и приступить к "мирной" работе на благо города. Наконец, по каналам "Интерфакса" было распространено заявление, обнаруживающее озабоченность Правительства России (пусть и в прежнем составе) в мирном разрешении конфликта в Законодательном собрании и продолжении работы его действующего председателя. Эту же точку зрения поддержали также выступившие с открытым письмом депутаты Госдумы от Санкт-Петербурга Галина Старовойтова и Юлий Рыбаков, обратившие внимание питерского законодательного корпуса на несоответствие постановки вопроса о снятии председателя ЗС процедуре, прописанной в Уставе города. Но пожар продолжает бушевать. Прогубернаторский местный телеканал, действуя в лучших традициях недавнего прошлого, ведет массированную агитационную кампанию за смещение председателя.

ЧТО ЖЕ стоит на самом деле за конфликтом в Мариинском дворце Санкт-Петербурга? Как ни странно, но это событие, значение которого не только для северной столицы, но и для всей России трудно переоценить, њ принятие квалифицированным большинством ЗС Устава Санкт-Петербурга, знаменующее собой первые шаги реального парламентаризма в регионах России.

Этот документ, фактически конституция субъекта Федерации, являющийся плодом долгой подготовки и многолетних консультаций депутатов с администрацией города, тем не менее оказался для последней неожиданностью. Видимо, сказались традиционная привычка российских властей не придавать большого значения закону, привычка жить по временной инструкции действующей власти, которая для регионального чиновника выше всякого закона. В общем, злополучный Устав города, по крайней мере до его принятия, в Смольном, видимо, мало кто читал. К тому же чиновники явно не предполагали, что Законодательное собрание способно принять Устав квалифицированным большинством: ведь это значит, что и для внесения изменений в этот документ также необходимо не меньшее число голосов. А изменения потребовались губернатору сразу же после принятия: видимо, в этот момент он наконец ознакомился с полным текстом конституции своего города. Тут и случился первый взрыв. Мало того, что исполнительной власти посмели "спустить" закон, которому она должна подчиниться, но в нем еще и несколько ограничили ее права. К примеру, введена более демократичная двухтуровая система выборов губернатора (вместо однотуровой, позволяющей губернатору застраховаться от серьезных конкурентов), исполнительной власти запрещено произвольно издавать нормативные акты уровня законов (а ведь так удобно жить по собственным законам, особенно когда любой из них ты можешь изменить одним росчерком пера), и т.д. Словом, претензий к Уставу города у Смольного оказалась масса, а главная претензия њ зачем он вообще нужен! В общем, долгожданную питерскую конституцию постигла судьба всех российских конституций, во все времена не больно жаловавшихся ни властью, ни народом.

И МЕННО такова оказалась истинная суть конфликта, поразившего питерское Законодательное собрание. На защиту представительной власти города встали самые разные силы њ от Правительства РФ и депутатов Госдумы и Совета Федерации до простых избирателей, собравших несколько тысяч подписей в поддержку Кравцова, потому что самые разные люди поняли, что происходящее в Питере њ не обычная "разборка" между ветвями власти, а попытка установить главенство закона в отношениях между ними, осуществить продиктованное российской Конституцией их подлинное разделение.

Василий САВЕЛЬЕВ.

  00:04 28.03