На "коммунальном фронте" борьба за перемены В последнее время решать их пытаются на государственном уровне.

В серьезном аспекте реформы. Однако при всех устремлениях нет пока желаемого результата. Слишком глубоки провалы, серьезны упущения и огромны деньги, которые нужны для модернизации "коммуналки". В принципе, что такое ЖКХ? Строительство и ремонт, тепло - и электроэнергетика, водоподготовка и водопровод, утилизация. Получается множество никак не связанных между собой отраслей. А в сумме - комплекс однотипных проблем разнотипных сфер деятельности. И путь в большинстве своем подсказывается единственный и радикальный - реформирование. Пока же рутинные задачи по поддержанию основных систем жизнеобеспечения превратились в уравнение со множеством неизвестных, а решается оно примитивно - на уровне латания дыр. Статистика свидетельствует: износ основных фондов ЖКХ Рязанской области по жилому фонду составляет 60 процентов, по сетям водоснабжения и канализации - 62, по тепловым сетям - 65 процентов. На этом фоне что говорить о техническом состоянии объектов и коммуникаций! В характеристиках присутствует один негатив: высокая аварийность из-за износа, низкий КПД полезного действия мощностей, серьезные потери энергоносителей. К тому же в 11 городах и рабочих поселках области до сих пор нет очистных сооружений канализации. Рязанские коммунальщики занимаются многим: содержанием и ремонтом жилого фонда, электро -, водо-, теплоснабжением, благоустройством. А озабоченные "коммуналкой" жильцы выносят им собственную оценку. И это логично: население области фактически оплачивает 82 процента стоимости услуг. (Правда, не секрет, что не всегда своевременно.) При этом работники коммунальной сферы, а их почти 17 тысяч человек в 119 муниципальных предприятиях, получают среднюю зарплату, которая ниже среднемесячной по области - 3325 рублей. Можно было бы и не добавлять черных красок в коммунальную палитру, но, увы, такова реальность. Большой объем накопленной задолженности в сфере ЖКХ, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней, составил на начало года почти 1,6 миллиарда рублей. Число убыточных предприятий ЖКХ перевалило за 60 процентов. Одной из причин сложившейся ситуации считается отсутствие у коммунальных предприятий солидных экономических стимулов к оптимизации тарифов и снижению затрат. Все это свидетельствует о том, что самая крупная отрасль в непроизводственной сфере находится в крайне тяжелом состоянии. Налицо неэффективная система управления, дотационность сферы, малость финансирования при высоких затратах, низкий уровень конкурентной среды. В последние годы разрабатывается множество предложений, целевых программ, начинают приниматься законопроекты, которые, по логике, и должны составить часть общереформенных преобразований. Отдельные программы реформирования будут затрагивать различные стороны этой сферы, например, приватизацию муниципальных предприятий, переход к адресным субсидиям, преобразования в тарифной политике... Но в основе всего - изменение отношений собственности на любые объекты инфраструктуры. С тем, чтобы появилась возможность формировать договорные отношения между заказчиком и исполнителем и в принципе изменить структуру управления ЖКХ. Ясно, что основная реформа пройдет в регионах, а федеральный центр должен обеспечить, как минимум, законодательное поле. Конечно же, бремя "коммуналки" никак не вытянуть на бюджетные деньги. Предстоит определить точный баланс соблюдения государственных и коммерческих интересов. Пробный проект под названием "Российские коммунальные системы" - вариант частного управления ЖКХ в регионах, хотя еще и не принес ощутимых результатов, но вполне состоятелен, чтобы стать рецептом оздоровления в этой сфере. Оптимальную формулу ответственности за ЖКХ, которая устраивала бы и рынок, и потребителя, еще предстоит найти. Правительство Рязанской области взяло ЖКХ в сферу особого внимания для кардинального изменения финансового положения отрасли. Немаловажно, чтобы при этом больше инициативы - понятно, и ответственности - брали на себя муниципальные образования. В нашем регионе утверждена региональная целевая программа "Основные направления реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Рязанской области". Ее временные рамки простираются до 2010 года. Под мероприятия программы в бюджет заложены 63 миллиона рублей. Гораздо больше прошлогоднего выделено средств на улучшение водоснабжения населенных пунктов - 33 миллиона рублей, на расширение и реконструкцию канализации г. Рязани (30 миллионов). Федеральный бюджет в рамках аналогичной программы выделяет области еще сорок миллионов. И, конечно, у нас не останавливается процесс создания нормативной базы для улучшения модели услуг. Совсем недавно, в июне, законодатели областной Думы приняли в первом чтении законопроект, дополняющий программу ЖКХ. Когда изменения в закон "О реформировании ЖКХ" вступят в силу, ситуацию в отрасли укрепят правовые, организационно-управленческие и финансово-экономические мероприятия. Время, как известно, не ждет. Не пребывает в ожидании и Правительство Рязанской области, действуя по нескольким направлениям. В частности, Федеральное агентство РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству рассматривает "рязанскую заявку" об увеличении лимитов капвложений по федеральной программе. Власти региона намерены увеличить объем средств на модернизацию ЖКХ до 150 миллионов рублей. Отмечу, что в реанимирование всей российской "коммуналки" необходимо вложить, по подсчетам специалистов, не менее 2 триллионов рублей. А на месте разрабатывается собственная тактика действий. Приоритеты определены. Это: - модернизация и строительство новых источников теплоснабжения; - строительство и реконструкция водозаборных сооружений, водопроводных сетей, а также сооружений по улучшению качества питьевой воды; - строительство, реконструкция и модернизация очистных сооружений сточных вод; - строительство сооружений по переработке бытовых отходов. Акцент - на применение современных строительных материалов, оборудования и технологий. Насыщение деньгами складывается в соотношении 70 на 30 при долевом участии областного и муниципальных бюджетов. В коммунальной сфере поговорка "готовь сани летом" актуальна более, чем где-либо. Поэтому в разгар даже весеннего сезона основные заботы властей и коммунальщиков - о сезоне отопительном. Срочность действий оправданна. Сложная ситуация не должна перерасти в кризис. Поэтому на состоявшемся 6 мая областном совещании, посвященном подготовке к предстоящему отопительному сезону, выделены наиболее критические объекты и внесены изменения в облбюджет по финансированию работ на них. Из областного бюджета муниципальным образованиям дополнительно выделено 34 млн. рублей в виде субвенций для подготовки объектов теплоснабжения и жилого фонда в зимний период. Для нивелирования остроты положения в то же Федеральное агентство по строительству и ЖКХ отправлена заявка о выделении ссуды (104,8 млн. руб.) на работы на критических объектах. Как уже говорилось, ЖКХ - это и газификация, и энергосбережение, и водоснабжение. Здесь также огромный фронт работ. В области не только ведется строительство газораспределительных сетей и автономных тепловых пунктов (соответ- ственно затрачено средств 46859,1 и 3672,702 тыс. руб.), возводятся и реконструируются сооружения водоснабжения и водопроводных сетей - капитальных вложений освоено на 10027, 977 тысяч рублей. Думая о будущем, исполнительные структуры региона готовят генеральную схему газификации области для того, чтобы к 2008 году газифицировать всю область. Но необходима и макроэкономическая стратегия. Контакты с монополистами в области ТЭК налажены и развиваются. Существует проект соглашения о сотрудничестве между Правительством Рязанской области и ОАО "Газпром", должна состояться встреча Губернатора области Г.И. Шпака и Председателя Правления ОАО "Газпром" А.Б. Миллера. Соглашение о взаимодействии предыдущей администрации Рязанской области, ОАО "Рязаньэнерго", ОАО "Рязанская ГРЭС" и РАО "ЕЭС России" было заключено еще прежней исполнительной властью. Дальнейшие вопросы регулируются Правительством Рязанской области. По постановлению Губернатора Г.И. Шпака будет проводиться инвентаризация муниципальных объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ области. К концу года выявят "узкие места" ЖКХ и приступят к тому самому, что представляется главным способом решения проблемы, - поискам собственника. Такого, который сможет более объективно подходить к разработке инвестиционных проектов и объемов финансирования. ... Проведенная работа впечатляет, и она не останавливается ни на день. Наступило время формирования бюджета на следующий год. В новом времени не обойтись без новаций. Они есть в планах Правительства, за которыми уже скоро последуют действия. Чтобы отрасль, наконец, стала отвечать современным требованиям, а все мы, жильцы, находясь в тепле и уюте, по большому счету забыли, что "коммуналка" - это бремя. И просто пользовались ее услугами. Татьяна Лурина

  00:04 08.07