Как и почему жить стало лучше...

Людям, обманутым сначала советской властью и обобранным затем ее антиподами, трудно теперь поверить, что может существовать власть, которая действительно ставит себе целью сделать так, чтобы жизнь народа, или, если хотите, избирателей, "стала лучше, стала веселей".

МЕЖДУ тем именно таковой была и в общем-то остается власть социал-демократии в Швеции, которой, несмотря ни на что, удается даже в наши времена этой цели добиваться. За что народ и держит эту власть у руля, то поощряя ее умеренно, то давая ей хорошую встрепку, чтобы не зазнавалась.

Ингвар Карлссон, преемник Улофа Пальме, выиграв очередные парламентские выборы в 1994 году после проигрыша в 1991-м, сказал: буржуазные партии хороши для оппозиции, социал-демократы њ для власти.

В отличие от своего предшественника Карлссон не часто баловал народ афоризмами, но этот был как нельзя в точку.

Так и хочется воскликнуть, развивая его мысль: если бы буржуазных партий с их политикой не было в Швеции, их следовало бы выдумать, чтобы народу было с чем сравнивать подход социал-демократов к коренным вопросам развития страны и государства и условиям жизни отдельно взятого человека и его семьи.

Следуя с прилежностью первого ученика основному принципу неолиберализма њ то, что хорошо для богатых, хорошо для всех, правительство главного консерватора страны Карла Бильдта, кстати, одного из самых молодых шведских премьеров, сделало, исходя, впрочем, из самых лучших побуждений, все, чтобы в отвоеванные у социал-демократов три года, под аккомпанемент разговоров о будущем страны снизить уровень жизни среднего шведа сегодня.

Скачкообразно выросла безработица, снижение которой, если не ликвидация полностью, на протяжении десятилетий является основной целью социал-демократических правительств.

И наоборот, меры по снижению бюджетного дефицита, что было как раз объявлено основной задачей блока буржуазных партий, обернулись его беспрецедентным ростом.

Также прыжкообразно подскочили процентные ставки на кредиты и займы, которые в обществе с рыночной экономикой являются одним из краеугольных камней поддержания стабильности как в мелком и среднем бизнесе, так и в семейном обиходе.

Началось наступление на систему социального страхования и поддержки, которая складывалась десятилетиями.

Словно бы переводя все эти тогдашние, теперь уже семилетней давности, новости с языка статистики на житейский, одна работница текстильной фабрики сказала журналистам:

њ Мы боимся. Боимся, что при наших не ахти высоких зарплатах вынуждены будем за все платить из своего кармана њ за лечение, за обучение детей, за помощь старикам, за поиски работы... Мы боимся и мы недовольны...

Когда подошли новые выборы осенью 1994 года, ни у кого в обществе, ни в рабочей или фермерской среде, ни среди служащих и бизнесменов, ни среди политиков и социологов не было сомнений, что буржуазные партии их проиграют. Так оно и случилось, как пять лет назад, так и в прошлом году. Это не означало, однако, будто кривая уровня жизни сразу же взмыла вверх.

Терять проще, чем обретать.

Собес њ двигатель прогресса.

...Подобно нынешней России, познавшей "прелести" строительства "развитого социализма" на коммунистический манер и выбирающей между диким, либеральным и "каким-нибудь еще" капитализмом, Швеция в конце двадцатых њ начале тридцатых годов выбирала между тем же либерализмом и... советским образом жизни, к которому в этой стране да и в Европе в целом присматривались с гораздо большими симпатиями, чем мы теперь можем себе представить.

Завораживающим был тот акцент, который в молодом еще Советском Союзе делался на социальных правах человека.

Отделить демагогию от реальной политики оказалось не так-то легко. Успеху социальных программ, с которых, собственно, и началось њ и не случайно њ строительство "шведской модели" или, как это называли сами ее создатели, "шведского дома", сильно мешала терминологическая схожесть, возникавшая от общих марксистско-энгельсовских корней.

Катастрофическая безработица њ треть членов национального объединения профсоюзов, поддерживающих социал-демократов, не имела работы, подталкивала к мирной революции в этой сфере, что породило феномен њ активную политику рынка труда и систему страховки по безработице вместо практиковавшихся полупринудительных общественных работ.

Точно так же жилищный кризис привел сначала к субсидированию жилищного строительства, а там и к программе "миллион квартир". Уже первые социал-демократические правительства, опираясь на большинство в риксдаге, предложили значительное повышение "народных пенсий", ввели социальную помощь матерям, а там и оплаченный двухнедельный отпуск для всех работающих. И все это было лишь началом...

В отличие от нынешних наших реформаторов њ и молодых, и изрядного возраста, принявшихся сразу же после получения власти сокращать или ликвидировать со ссылками на отчаянное экономическое положение и те куцые социальные блага и выплаты, которые существовали при советском строе, созидатель "шведского дома" Пер Альбин и его команда сделали ставку именно на их введение и развитие. При том, что экономическая ситуация была не более отрадной. С тем к тому же отличием, что Швеция не располагала сколько-нибудь серьезными природными ресурсами, которые, как российскую нефть, можно было бы немедленно пустить в оборот, а правительство не имело в своем распоряжении национализированной индустрии, которая бы всю свою выручку автоматически направляла в государственную казну.

Со своим имперским прошлым, которое тоже могло бы приносить дивиденды, Швеция распростилась еще два века назад, после Полтавы.

Единственным по существу источником доходов, за счет которых можно было бы оплачивать добровольно взятое на себя бремя возрастающих социальных расходов, были налоги, которые еще лишь предстояло разработать, узаконить и собирать, в первую очередь с частных промышленных и сельскохозяйственных компаний, а также с частного же финансового капитала.

Другими словами, надо было убедить ту часть населения, которой предстояло отныне получать меньше, а отдавать больше, что по крупному счету и она выиграет от вводимых социал-демократами реформ. И этим выигрышем будет поступательное экономическое развитие, социальный мир в обществе, политическая стабильность, гарантии от социальных взрывов, которые в 30-е годы нашего столетия сотрясали Швецию, как всякую западную страну.

При этом способ убеждения был один њ разработка и выдвижение новых программ, их публичная защита, реализация и представление результатов, которые говорили бы сами за себя. И непрерывная цепь избирательных кампаний, местных и национальных, в которых снова и снова пробуют на зубок всех и каждого.

Ни на сильную личность, как это случилось в Германии, ни исключительно на "невидимую силу рынка", чья репутация к тому времени была сильно подмочена, полагаться не приходилось. Те же в социал-демократическом движении, кто заглядывался на чудеса, творимые в Советском Союзе "вдохновителем и организатором всех наших побед" њ ВКП (б), а затем и КПСС, раньше или позже вымывались из него, создавали собственные партии њ левых социал-демократов, коммунистов, левых коммунистов, маоистов, которые постепенно, с шумом или без оного, сходили на нет.

Словом, ставка была головокружительной, но не спонтанной. И рассчитанной не на час, а на десятилетия. Риск велик, но, как показала история, оправдан.

Система социального обеспечения, та самая, что и дает Швеции право называться государством всеобщего благосостояния, таким образом выращивалась и пестовалась десятилетиями. Вымачивалась во всех водах, закалялась во всех огнях.

Перво-наперво родился...

Но и сегодня она не является чем-то завершенным, застывшим. И мало кто в Швеции считает ее совершенной. Наверное последнее обстоятельство и является залогом долгожительства системы. Описание ее, быть может, лучше начать словами деда Щукаря: перво-наперво родился я.

Но если в устах этого бессмертного шолоховского героя факт рождения был лишь первым в цепи тех бедствий, которые преследовали его всю жизнь, то появление на свет ребенка в шведской семье в описываемый мною период њ радостное событие как для его счастливых родителей, так и для него самого, что он осознает, разумеется, значительно позже.

Заботу о детях, которая вначале является помощью родителям, считают одним из краеугольных камней так называемой семейной политики.

В течение всего периода беременности будущая мать получает бесплатную квалифицированную медицинскую помощь.

При рождении ребенка родители получают право на 450 дней оплаченного отпуска, которые в любом соотношении могут быть использованы матерью или отцом. И не обязательно сразу, а в течение восьми лет со дня прибавления семейства. 360 из этих дней семья получает 75 процентов (а с 1 января 1998-го њ 80 процентов) средней зарплаты того или иного родителя. Еще за 90 дней њ 60 шведских крон в день, то есть примерно семь с половиной долларов.

Четыре года назад для поощрения папаш в их общении со своим чадом был введен специальный "отцовский месяц", то есть 30 дней, которые оплачиваются отцу, как, впрочем, и матери, из расчета 85 процентов месячного заработка.

Статистика, а она в Швеции знает все, даже то, что не надо бы, говорит, что 78 процентов молодых отцов используют эту привилегию. В среднем же в течение родительского годового отпуска на долю отцов приходится всего 44 дня.

Помимо этого в случае болезни ребенка не старше 12 лет родители имеют право получить 120 дней в год с 75-процентной компенсацией среднего дохода. В отношении хронически больных детей это правило действует до 21 года.

На каждого из первых двух детей семья с 1998 года получает по 750 крон ежемесячно вплоть до достижения каждым 16 лет. При шести детях общее пособие составляет 6000 крон в месяц. Если учесть, что в Швеции натурализуется большое число семей с юга и востока планеты, эта сумма не выглядит теоретической.

В тот же период семьи со сравнительно невысоким по шведским меркам доходом получают пособие на оплату жилья њ 600 крон в месяц при одном ребенке, 900 крон њ при двух, 1200 њ при трех и более детях.

Чуть ли не при рождении ребенок становится потенциальным, а там и всамделишным клиентом разветвленной сети яслей, детских садов и других дошкольных, а также и пришкольных, для детей от 6 до 12 лет, учреждений. С балкона квартиры на окраине Стокгольма я вижу такие ульи, которые ежедневно наполняются с утра и пустеют и замолкают к вечеру. Живет и развивается эта система под управлением муниципалитетов, которые обязаны предоставить место ребенку сразу же после обращения родителей, "без необоснованных проволочек".

За счет родительских средств в целом оплачивается 14 процентов всех расходов по содержанию этого института. Доля каждой семьи пропорциональна ее доходам и обратно пропорциональна количеству детей. Тот же принцип њ кто имеет меньше, получает большую социальную поддержку.

По сравнению с 60-ми годами число мест в детских внешкольных учреждениях увеличилось в... 50 раз. Только два процента семей с детьми от года до шести лет прибегают к найму няни или домработницы.

В Акте о социальной службе детально расписаны обязательные условия, которым должно удовлетворять каждое детское учреждение, будь то в городе или в сельской местности, в Стокгольме или за Полярным кругом: количество детей в группе того или иного возраста, требования к помещению, пище, число воспитателей и обслуживающего персонала, их профессиональная подготовка, наборы игр, спортивное и медицинское снаряжение...

Определены права и обязанности, в том числе и финансовые, родителей при разводе, обеспечено право общения каждого с ребенком, независимо от того, с кем он постоянно живет.

Увы, издержки цивилизации њ 45 процентов супружеских пар в Швеции разводятся. Но, как правило, после достижения детьми школьного возраста. 80 процентов дошкольников, по той же статистике, живут в семьях с двумя родителями. Рационализм шведов и тут дает себя знать.

Национальная служба Омбудсмана для детей, введенная в 1993 году, основываясь на внутреннем и международном законодательстве, наблюдает за соблюдением социальных прав юных граждан вплоть до восемнадцатилетнего возраста. Ему подотчетны все њ от нянечки до министров.

Особо оговорены права детей с хроническими заболеваниями. В последние годы њ дань времени њ наряду с муниципальными разрешены, под давлением более состоятельных семей, частные и кооперативные (под эгидой различных солидных обществ, фондов, компаний) детские учреждения, на открытие которых надо получать соответствующее разрешение. Их доля составляет пока не более 9 процентов.

Школьное образование обязательно и бесплатно, включая бесплатные учебники, школьные принадлежности, обеды и школьный транспорт. Обо всем этом должны позаботиться те же муниципалитеты, в ведении которых находится 98 процентов школ.

Альтернативные школы разрешены, но должны соответствовать основным требованиям, предъявляемым законом, правительством и риксдагом. Главное из них њ образование должно быть равноценным независимо от типа школы и ее местонахождения.

Другое непременное требование њ изучение английского, который является первым и обязательным иностранным языком.

Школьникам нешведской национальности, а в стране более ста языковых групп, гарантирована возможность в течение семи лет обучения совершенствовать родной язык.

Высшее образование тоже бесплатное. А стипендию учащийся начинает получать уже в гимназии њ 750 крон, то есть более 90 долларов в месяц.

Ежемесячная стипендия в вузе њ около двух тысяч крон. Еще пять тысяч крон студент получает, если пожелает, в кредит на льготных (с точки зрения срока и процентов) условиях, который он начинает не торопясь выплачивать после окончания высшего учебного заведения и поступления на работу.

Как медведь в берлоге.

Труд, его условия и оплата њ особая статья, которая не имеет прямого отношения к этому письму, поскольку речь сегодня идет о социальной поддержке "обществом всеобщего благосостояния" его граждан.

Безработица, сокращение, а желательно и ликвидация которой является главной мишенью "шведской модели", обложена, как медведь в берлоге. И, кажется, только эпизодические возвращения к власти блока буржуазных партий позволяют еще ей существовать. Во всяком случае последний такой трехлетней протяженности "эпизод", начавшийся в 1991 году, поднял ее приблизительно с двух до девяти процентов, после чего она снова, но, увы, не с той же скоростью, стала снижаться.

Пособие по безработице, на которое имеет право всякий, кто зарегистрировался в таком качестве и имеет как минимум шестимесячный рабочий стаж, составляет 80 процентов заработка и выплачивается с первого обращения в течение 12 месяцев. Это право вступает в силу на шестой день после потери работы. Людям старше 57 лет пособие платят в течение 450 дней. Потолок њ 580 крон в день.

Тот, кто по каким-то причинам не желает регистрироваться в качестве безработного, получает так называемое базовое пособие њ 240 крон ежедневно на протяжении первых 150 дней. Это правило распространяется и на выпускников школ, не нашедших работу в течение трех месяцев.

Система выплаты пособий, однако, даже не половина дела. Параллельно с ней уже не первый десяток лет раздувает меха предмет особой гордости социал-демократов, так называемая программа рынка труда, которая на тех же финансовых условиях помогает поиску работы, стимулирует повышение квалификации и переквалификацию, что также заслуживает особого рассказа.

После осуществления программы "миллион квартир" жилищная проблема потеряла свою остроту, тем более что люди с невысоким годовым доходом могут получить специальное пособие, которое может достигать 85 процентов квартирной платы. За ним в основном обращаются молодежь и старики.

В среднем на человека в Швеции приходится 47 квадратных метров. 46 процентов семей живут в отдельных домах њ виллах, коттеджах и домиках. Остальные њ в многоквартирных домах.

Блажен, кто смолоду был молод...

"Блажен, кто смолоду был молод, блажен, кто вовремя созрел...". Старшее поколение, то есть те, кому за шестьдесят, њ пожалуй, самая защищенная часть населения Швеции. Не обязательно самая обеспеченная, но именно защищенная њ от неожиданностей, каприза властей и обстоятельств. Если что и может угрожать положению пенсионеров в обществе, то только катаклизмы планетарного масштаба.

Люди пенсионного возраста, то есть от 65 лет и старше, составляют примерно 18 процентов всего населения страны. Средняя продолжительность жизни женщин здесь 81 год, мужчин њ 76.

Это по сравнению с нашими 57-ю!

С 1980 года группа "80 с лишним" выросла на 48 процентов. Ожидается, что в период между 1994 и 2000 годом группа "90 с лишним" вырастет на 33 процента. Как правило, достигший 65-летия швед получает две пенсии њ базовую, которая родилась еще перед первой мировой войной, и дополнительную, которая была учреждена в 1960 году.

Меньшая из них њ базовая, или народная, которая в среднем составляет две с половиной тысячи. Начать получать ее можно, прожив в Швеции не менее трех лет.

Размер дополнительной, АТП, пенсии, которая на самом деле является для большинства основной, зависит от числа лет, прожитых в Швеции, трудового стажа и среднегодового заработка. Ее потолок њ одиннадцать с половиной тысяч в месяц.

30 процентов пенсионеров получают еще пособие на оплату квартиры.

Для работающих в промышленности, например, все это в среднем составляет 70 процентов их среднего месячного заработка, который равняется 16њ17 тысячам крон. Работают в семье, как правило, двое.

Достоинства переходят в недостатки. Возможность сравнительно рано обзавестись собственным жильем привела к тому, что молодые люди и их родители основную часть жизни живут врозь, что с годами становится проблемой для стариков.

В Стокгольме, например, 50 процентов квартир занимают одиночки. Общество, или, если хотите, государство, приняло в расчет и это. Поначалу сгоряча бросились строить дома для престарелых, со всеми мыслимыми и немыслимыми удобствами, разумеется, и бытовыми, и медицинскими. Понастроили, и начались дискуссии: что предпочтительнее, жить в такой обители или получать необходимую помощь у себя дома. В конечном счете престарелые получили право и практическую возможность выбирать. Тем более что и выбор расширился. Наряду с кварталами для молодых семей появились жилые дома и целые зоны для людей преклонного возраста, где как в санаториях или пансионатах вдовцы и супруги живут как бы и отдельно, и вместе, под опекой медицинского и вспомогательного персонала.

Существует еще так называемое социальное пособие њ до 8 тысяч крон в месяц, выдаваемое семьям с детьми и без детей, а также одиночкам, которые по каким-либо причинам "не способны поддерживать самих себя". Как любят повторять русские женщины, разведясь со своими шведскими мужьями: "В Швеции еще никто с голоду не умирал". Оказывается помощь и при похоронах, но это тоже не тема сегодняшнего письма.

Надо ли повторять очевидное: льготы, пособия, привилегии, субсидии, далеко еще не все перечисленные мною сегодня, составляют львиную часть расходных статей государственного бюджета, коль скоро именно государство в Швеции через разветвленную сеть административных и общественных институтов обеспечивает реализацию социальных прав граждан страны.

Ничего здесь, как и повсюду, людям в виде манны небесной под ноги не падает. Единственное богатство страны њ это они сами и производимый ими ежегодный национальный продукт, существенная доля которого в виде прогрессивного налога на частных и юридических лиц и составляет основу всеобщего благосостояния.

Но об этом њ о становлении и существе налоговой системы, не умолкающих дискуссиях вокруг нее, как, впрочем, и вокруг системы социального обеспечения њ в следующих письмах.

  00:04 05.05