Основной закон глазами юриста.

Евгения Селезнева.

УЧАСТНИКИ российско-белорусской комиссии 19 февраля согласовали и одобрили большинство статей проекта Конституционного акта Союзного государства. 11 марта в Минске они проведут последнее заседание, на котором подготовят документ к рассмотрению президентами Беларуси и России на Высшем государственном Совете. Что представляет собой главный союзный документ? Это 67 статей, основанных на Договоре о создании Союзного государства. А сложность состоит в том, что нужно интегрировать в единое и гармоничное целое законодательства двух стран.

- Сейчас проект документа, который был подготовлен экспертами, группой высококвалифицированных юристов, внимательно изучает наша комиссия в составе российских и белорусских парламентариев, политиков и должностных лиц. Каждый внимательно изучает свой раздел и вносит поправки и замечания, - отметила в беседе с корреспондентом "СОЮЗа" член комиссии по подготовке Конституционного акта, председатель белорусского Центризбиркома Лидия ЕРМОШИНА. - В большей степени эти замечания связаны с расплывчатой и нечеткой формулировкой той или иной статьи. Сейчас мы имеем лишь юридический, а не политический вариант документа. Любой закон должен создаваться таким образом, чтобы с ним впоследствии было удобно работать, чтобы он эффективно действовал. Поэтому мы и работаем над текстом так тщательно.

Как всякий документ "о главном", Конституционный акт не может вмещать в себя второстепенное и тем более детали: в нем требуется емко и четко изложить основополагающие принципы. Одна из спорных позиций - союзный бюджет. Как его формировать? Даже обсуждение экономического взаимодействия двух государств не породило такого количества разных мнений, не вызвало столько дискуссий.

- Если оставить ту схему формирования бюджета, которая действует сейчас, только из долевых поступлений государств, то это чревато его ненакопляемостью, - считает Лидия Ермошина. - Разовые, единовременные взносы проблемы не решат. Традиционный механизм пополнения всякого бюджета известен - это налоги. Вводить понятие "союзный налог"? Какой будет реакция населения в обеих странах? В любом государстве и на любом континенте налогоплательщик не любит новых налогов, особенно дополнительных к тем, которые он привык платить. Так что в этом смысле реакция россиян и белорусов достаточно предсказуема.

Кроме того, всякий раз, когда заходит речь о принятии Конституционного акта, возникают споры о том, кто же возглавит Союз. И фигурируют, как правило, две кандидатуры - нынешние Президенты Беларуси и России. Меж тем есть разные варианты. Один из них такой: руководящим коллегиальным органом может быть Высший государственный Совет. Как альтернатива возможно введение должности Президента Союза. Но надо понимать: есть разница в полномочиях, они не те, не той степени влияния, которыми наделены президенты наших стран. По проекту Конституционного акта глава Союзного государства - это только руководитель Высшего Госсовета, его председатель.

В целом же, по оценке многих политиков и экспертов, работа над проектом Конституционного акта идет спокойно и весьма плодотворно. С учетом высокого профессионализма членов комиссии, большинство вопросов будут сняты при доработке документа. И президенты получат если и не окончательный, то единый согласованный вариант.

Евгения Селезнева МИНСК.

Кстати.

Целесообразно, чтобы законы, принимаемые Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, вступали в силу лишь в случае ратификации их национальными парламентами двух стран. Такое мнение высказал член российско-белорусской комиссии по подготовке проекта Конституционного Акта Союзного государства, председатель Центризбиркома РФ Александр Вешняков. ИТАР-ТАСС.

  00:04 27.02