Они прятались на Байконуре.

Елена Игнатьева.

Оффшор города космических стартов давно перестал работать, но удастся ли вернуть уведенные через него деньги, неясно.

СОВМЕСТНОЕ использование Россией и Казахстаном космодрома Байконур привело к неприятным последствиям для российского бюджета. Используя особый статус города Байконур, глава которого был наделен полномочиями представлять налоговые льготы, предприимчивые бизнесмены не доплатили в бюджет только в 2001 году 17 миллиардов рублей налоговых платежей.

Особой популярностью "байконурская схема" пользовалась среди нефтяных компаний, которые сейчас Министерство по налогам и сборам с большим или меньшим успехом пытается заставить деньги все-таки заплатить. Судебные разбирательства по этим делам грозят затянуться не на один год. Очевидно, однако, что налоговые органы настроены весьма решительно. Выступая недавно на заседании коллегии МНС, глава налогового ведомства Геннадий Букаев заявил, что часть нефтяных компаний "с нами уже рассчиталась, на очереди и все остальные".

Сей благостный оффшор появился 23 декабря 1995 года, когда было подписано соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур. В нем говорится, что глава городской администрации наделяется правом предоставлять "в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговые и иные льготы предприятиям с учетом значения их деятельности для населения города в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход городского бюджета".

Другими словами, он получил право предоставлять фактически любые льготы компаниям, главное, чтобы они были зарегистрированы в Байконуре.

В начале 1999 года соглашение между Россией и Казахстаном вступило в силу, и меньше чем через два года стало ясно, что на территории Байконура появилась зона, свободная от налогов.

Схема, которую предприятия использовали для "оптимизации" налогообложения, была довольно проста. Компании, зарегистрированные на территории Байконура (ЗАО "Борт-М", ООО "Корус-Байконур", ООО "Поликон", ООО "ЛФЛ", ООО "Орбитальные системы), брали в аренду оборудование российских нефтеперерабатывающих заводов в разных субъектах Российской Федерации, становясь при этом как бы производителями подакцизного товара - бензина и дизельного топлива. Байконурские же компании заключали соглашения с руководством города о льготном налогообложении, что позволяло НПЗ не платить налоги, в частности акцизы на бензин. Эту схему активно использовали предприятия Пермской, Волгоградской, Нижегородской области, а также республик Башкортостан и Коми. Не осталась в стороне и столица.

Кроме акцизов, администрация города Байконур заключала договоры о налоговых освобождениях и инвестициях и представляла льготы по налогу на прибыль в размере 75 процентов, налогу на имущество предприятий - 50 процентов, налогу на пользователей автодорог - 50 процентов, сбору на содержание милиции - 50 процентов. Для бюджета все это обернулось миллиардными потерями.

Когда стал очевиден размах операций, Москва стала принимать меры. 25 октября 2001 годы премьер Михаил Касьянов подписал постановление Правительства N 747 "Об утверждении правил предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории г. Байконура". В нем было прямо указано, что налоговые льготы не предоставляются по налогу на добавленную стоимость, акцизам, налогу на прибыль организаций, единому социальному налогу, таможенным пошлинам. Это решение должно было прекратить практику предоставления необоснованных льгот.

Однако на этом точка поставлена не была. Организации, зарегистрированные на территории Байконура, пытались оспорить постановление Правительства в суде. По их мнению, этот документ противоречит соглашению, заключенному между Россией и Казахстаном. Но Верховный суд подтвердил позицию МНС России, что само соглашение ограничивает полномочия главы городской администрации Байконура по предоставлению льгот положениями действующего законодательства Российской Федерации. Соглашение лишь ввело новый субъект, компетентный принимать решения об их предоставлении. Между тем российское законодательство предусматривает, что местные органы власти не могут предоставлять льготы по федеральным налогам. Однако ни постановление Правительства, ни решение Верховного суда не вернут в бюджет средства, укрытые от налогообложения путем использования "байконурской схемы". Деньги можно вернуть только через суд, причем принять решение по всем байконурским фирмам "скопом" нельзя, разбираться придется с каждой конкретной компанией отдельно.

Сейчас налоговое ведомство проводит работу по признанию договоров аренды оборудования, заключенных между организациями, зарегистрированными в Байконуре, и нефтеперерабатывающими заводами, недействительными. Но и признание договоров аренды недействительными еще не означает безусловное взыскание не поступивших в бюджет сумм. Для этого необходимо пройти все судебные инстанции по месту нахождения нефтеперерабатывающих заводов уже непосредственно по предмету взыскания налогов. Тем не менее процесс возмещения укрытых налогов в бюджет все-таки идет. С некоторыми компаниями достигнуты досудебные договоренности, и они уже перечислили в казну положенные налоги, которых, по словам заместителя министра по налогам и сборам Рината Досмухамедова, оказалось аж 3 миллиарда рублей.

Камнем преткновения оказалась Башкирия. В республике это сугубо экономическое дело вызвало прямо-таки тектонические политические последствия. И вот почему. В отличие от нефтеперерабатывающих предприятий других российских регионов, ТЭК Башкирии, формально считаясь государственным, контролируется руководством республики, прямо заинтересованным в его благополучии. Председателем Совета директоров "Башнефтехима" является Урал Рахимов, сын президента республики Муртазы Рахимова. И если частные компании или согласились с претензиями налоговых органов и начали платить, или предпочли разбираться с налоговыми органами в суде, то башкирские НПЗ отказались от цивилизованного решения проблемы. Хотя их случай ничем не отличается от проблем других байконурских собратьев.

До 1 января 2003 года акцизы платили нефтеперерабатывающие заводы, причем технологический процесс переработки нефти организован так, что нефть становится подакцизной, пройдя через так называемый "узел смешения". Эта часть оборудования была арендована ЗАО "Борт-М" и ООО "Корус-Байконур", зарегистрированными в Байконуре. Они и должны были этот акциз платить. Но эти компании имели льготы, предоставленные главой города Байконур. Соответственно, в бюджет не поступало ни копейки ни от нефтеперерабатывающих компаний, ни от арендовавших оборудование компаний. Этой схемой еще в 2001 году воспользовались три башкирских НПЗ, которыми управляет компания "Башнефтехим": Уфанефтехим, Уфимский НПЗ и Новоуфимский НПЗ, которые заключили договор об аренде оборудования с ЗАО "Борт-М" и ООО "Корус-Байконур".

Таким образом, менее чем за год, когда работала байконурская схема, только по акцизам казна потеряла около 10 миллиардов рублей. Эти суммы фигурировали в финансовых отчетах компаний, но не поступали в бюджет из-за предоставленных льгот.

Заместитель министра по налогам и сборам Ринат Досмухамедов сообщил, что Арбитражный суд Московской области по иску МНС установил, что договоры между компаниями и НПЗ заключались с целью ухода от налогов, и признал сделку ничтожными. Как передает агентство РИА "Новости" со ссылкой на Рината Досмухамедова, Генеральная прокуратура в настоящее время рассматривает возможность привлечения к уголовной ответственности менеджмента компании "Башнефтехим".

Понятно, что когда встал вопрос о незаконности этой схемы и о том, что неплохо бы деньги вернуть, в дело вмешались все кто мог. Государственное собрание - Курултай - Республики Башкортостан даже подготовил проект обращения к председателю Правительства Михаилу Касьянову, в котором говорилось, что председатель Правительства должен обратить внимание на то, что в республике на долю ТЭКа приходится 40 процентов всего промышленного производства республики. Действия же налоговиков якобы являются попытками переложить ответственность за собственную нерасторопность на добросовестных налогоплательщиков, коими являюсь башкирские НПЗ. В обращении говорится также, что МНС России стремится к банкротству предприятий топливно-энергетического комплекса Башкортостана "со всеми вытекающими из этого социально-экономическими последствиями для республики и Российской Федерации". И хотя поведение депутатов в этой ситуации кажется вполне предсказуемым, остается неясным, как экономическое благополучие региона может основываться на уклонении от уплаты налогов. Тем более что искомые 10 миллиардов в саму Башкирию так и не попали.

  00:04 20.03