Кто мы?

Сколько нас?

Ровно через год в нашей стране пройдет перепись населения. Но подготовка к этому событию началась уже давно. Сегодня на вопросы читателей "ВК" по данному поводу отвечает председатель Самарского областного комитета государственной статистики Г.И. Чудилин.

- Насколько мне известно, очередную перепись населения намечалось провести в 1999 году. Почему она не состоялась в то время?

- Да, перепись населения первоначально была намечена на 1999 год, чтобы продолжить установившуюся периодичность проведения такой акции через каждые 10 лет.

Однако в связи с финансовыми трудностями Правительство в октябре 1998 года отменило прежнее постановление 1994 года о переписи и поручило Госкомстату России внести предложения о новом сроке ее проведения.

Перенос сроков переписей населения не является редким явлением. В 80-е годы, например, была перенесена перепись населения в ФРГ с 1981-го на 1983-й; но фактически была проведена только в 1987 году.

- Перепись - очень дорогая вещь. Может быть, сегодня государству стоит заняться более неотложными делами?

- Без информации о том, кто живет в нашей стране, невозможно принять действенных и логичных решений, заниматься никакими делами, в том числе и неотложными.

- Какие вопросы входят в программу переписи?

- В программу переписи входят такие вопросы: дата рождения, возраст, пол, брачное состояние, источники средств к жизни, уровень образования, родной язык и другие. 25 процентов населения, попавшие в выборку, будут опрашиваться по расширенной программе, им будут задаваться вопросы о занятии на основной работе, ее местонахождении, искали ли работу в течение последнего месяца, для женщин - о числе рожденных детей.

- Какова главная особенность предстоящей переписи?

- Перепись октября 2002 года станет первой за более чем столетнюю историю российских переписей, которая пройдет на основании специально принятого федерального Закона "О Всероссийской переписи населения", проект которого внесен в настоящее время на рассмотрение в Государственную Думу.

Главный принцип закона о переписи - неприкосновенность частной жизни и жилища. Информация, полученная в ходе переписи, не может быть использована в целях причинения имущественного и материального ущерба человеку, затруднения реализации его прав и свобод. Ни правоохранительные органы, ни Минобороны не имеют права воспользоваться информацией о гражданах, полученной в ходе переписи. За нарушение конфиденциальности предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Россия не пошла по пути введения наказаний за уклонение от переписи, по которому идут многие страны с развитой демократией (так, в Англии в 1980 году штраф составлял 80, в 1990 году - уже 400 фунтов стерлингов). Единственным побуждением россиянина к ответам на вопросы переписи станет понимание того, что он часть общества, которое нуждается в информации о самом себе.

Перепись населения не может считаться вторжением в частную жизнь граждан по нескольким причинам.

Во-первых, цель переписи - получение общественной информации о населении, в которой сведения о каждом человеке обезличиваются и присутствуют только как обезличенный элемент общей картины.

Во-вторых, ответы на вопросы фиксируются переписчиком только на основании слов отвечающего, без просьбы представить документы, подтверждающие их правильность.

Будут опробованы новые формы опроса на тот случай, если человек по каким-то причинам не захочет или не сможет принимать у себя дома переписчика. Тогда каждый желающий может посетить переписной участок, о месте нахождения и режиме работы которого будет объявлено заранее, и там сообщить о себе и своих домочадцах все необходимые сведения. Если же и такое посещение для человека затруднительно, то он может по телефону сообщить переписчику все необходимые данные.

Ни один из переписных работников не имеет права войти в жилище без разрешения хозяина. Тем, кто не захочет открыть дверь переписчику, будет оставлено приглашение прийти на стационарный переписной участок (их могут также пригласить туда по телефону).

- Будут ли переписчики нести ответственность за разглашение конфиденциальной информации? И если да, то какую?

- Будут - в зависимости от последствий, которые повлекло за собой такое разглашение, и в порядке, предусмотренном законодательством.

Как показывает практика, сотрудничество населения с организациями, проводящими перепись, в обеспечении безопасности опроса сводит необходимость применения санкций к минимуму. Риск нежелательных последствий в этом случае меньше, чем в других случаях сообщения конфиденциальной информации.

- Как будет проводиться Всероссийская перепись населения 2002 года?

- Перепись населения будет проводиться традиционным методом - путем обхода жилых помещений и опроса проживающих специально подготовленными переписчиками. В нашей области для проведения акции потребуется около 14 тыс. человек. Хочу добавить, что мероприятие, имеющее общенациональный характер, может быть успешным только при 100-процентном участии в нем жителей страны, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в России на дату переписи населения.

- Как предполагается переписывать людей, которые годами не платят за квартиру и боятся открывать дверь (малообеспеченные, алкоголики, наркоманы)?

- Еще раз повторяю - никто не имеет права войти в жилище без разрешения. Тем, кто не откроет дверь, будет оставлено приглашение прийти в стационарный участок. (Их могут также пригласить туда по телефону.).

- Будут ли граждане нести ответственность за предоставление ложных данных?

- Ответы на вопросы переписного листа, повторяю, будут фиксироваться только на основании слов опрашиваемого. Предоставленная опрашиваемыми информация не будет перепроверяться. Заверяю вас, что методология переписи полностю исключает саму категорию "ложных данных".

- Как будут обучать временных работников, проводящих Всероссийскую перепись населения?

- В соответствии с планом оргработы, организуются инструктаж в форме семинаров и практические занятия по заполнению переписных документов.

- Какие требования предъявляются к работникам, желающим принять участие в переписи населения?

- Высшее образование, хорошие организаторские способности, коммуникабельность, желателен опыт участия в предыдущих переписях. Для переписных кадров предусмотрены специальные значки или удостоверения с фотографиями, готовится выпуск специальных портфелей.

- Сколько домов (квартир) должен будет обойти один переписчик?

- В городе норма нагрузки одного переписчика - 420 человек за весь период работы. В сельской местности - 320 человек. Если исходить из того, что средний размер семьи в нашей стране составляет 3 человека, то переписчик за 10 дней работы должен будет обойти около 140 городских квартир или - в сельской местности - приблизительно 100 домов.

- Возможно ли совмещение основной трудовой деятельности с работой по проведению переписи населения?

- Пробная перепись населения, прошедшая в октябре 2000 года в г. Москве, Московской области и Приморском крае, показала, что совмещение основной деятельности с выполнением работ по переписи негативно сказывается на результатах.

Тут же следует отметить, что переписчики, подобранные из числа студентов, усваивали материал значительно быстрее и работали оперативнее.

- Будут ли переписные работники иметь какие-либо льготы и привилегии?

- При оформлении трудовых соглашений с временными переписными работниками с учетом определенного риска при работе (травмы в неосвещенных подъездах, укусы собак и т.п. случаи) будет оформлено страхование их жизни. Им будет также предоставлен бесплатный временный проезд на городском (пригородном) транспорте.

- Как будут обрабатываться материалы переписи?

- Материалы пройдут автоматизированную обработку на аппаратно-программном комплексе "Перепись" - это компьютерная сеть со сканерами, персональным компьютером и мощным сервером. После сканирования переписных листов информация поступает в этом комплексе на так называемые рабочие станции формально-логического контроля, где она проходит контроль на наличие логических неувязок (например, на несоответствие уровня образования возрасту: скажем, человеку ноль лет, а у него высшее образование). После этого информация распределяется по ячейкам базы данных, из которых составляются переписные таблицы - та форма, в которой и сохраняются результаты переписи.

- Где будет находиться АПК "Перепись" и как к нему будут доставляться анкеты для обработки? Кто будет иметь доступ к этим устройствам?

- Аппаратно-программные комплексы "Перепись" будут находиться в территориальных органах статистики так называемых кустовых центров обработки информации. Такой центр будет обслуживать несколько регионов. Доступ к устройствам будут иметь только операторы аппаратно-программного комплекса "Перепись". Один из таких кустовых центров будет находиться в Самарском областном комитете госстатистики.

- Как првило, проведению перепеси предшествует большая подготовительная работа, когда она начнется и в чем заключается?

- Подготовительная работа уже идет полным ходом. В настоящее время проводится упорядочение границ городских поселений, муниципальных образований, районов, перечней сельских населенных пунктов. Наводится порядок в адресном хозяйстве: производится установка недостающих и замена устаревших аншлагов на всех домах, улицах, выясняются номера квартир.

Совместно с работниками паспортно-визовых служб проведены сплошные проверки полноты и правильности регистрации населения по месту жительства (пребывания). Цель этой работы - избежание двойного учета или недоучета населения. До 1 ноября 2001 года необходимо будет изготовить весь картографический материал для правильного деления территории на переписные участки и определения маршрутов переписного персонала.

В 849 населенных пунктах области проверено 8063 улицы, 265700 домов. В целом по области к концу 2001 года должно быть установлено 8290 недостающих уличных аншлагов и 65193 номерных знака. На сегодня в Самарской области вывешено 87% от недостающего количества уличных аншлагов и 79% номерных знаков. В полном объеме завершена эта работа почти во всех городах нашей области: Самаре, Тольятти, Отрадном, Жигулевске, октябрьске, Кинеле, Похвистнево, Нефтегорске, а также в большинстве сельских районов. Но до сих пор тормозится упорядочение адресного хозяйства в Богатовском, Большеглушицком, Борском, Приволжском, Ставропольском, Шенталинском районах. При проведении проверок полноты и регистрации учета населения совместно с органами внутренних дел на 1 октября 2001 г. в области выявлено проживающих без паспортов и других документов, удостоверяющих личность, почти 19 тысяч человек, по недействительным документам - около 44 тысяч человек, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - 54 тысячи человек.

- С какими проблемами столкнулись работники статистики при подготовке к переписи?

- Наиболее проблематичным является определение порядка перепеси населения в населенных пунктах двойного подчинения:

- на территории Красноглинского района г. Самары расположены поселки Ясная поляна и Козелки, административно подчиненные Красноярскому району области;

- на территории Волжского района области расположены поселки Рубежное, Стромилово, Яицкое, административно подчиненные Куйбышевскому району г. Самары, и поселок Горелый Хутор и ул. Коралловая 3-го участка п.

Управленческий, административно подчиненные Красноглинскому району г. Самары;

- на территории г. Тольятти расположены поселки Приморский, Загородный и село Русская Борковка, административно подчиненные Ставпропольскому району области;

- администрация Сызранского района отказывается передать земли, зафиксированные в городской черте решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов трудящихся N 158 от 13.03.1974 года, городу Сызрани с находящимися на них селами Кашпир и Уваровка;

- на территории г. Новокуйбышевска расположен поселок Гранный, административно подчиненный Куйбышевскому району г. Самары.

- Какие организации оказывают помощь в подготовке переписи населения?

- В тесном контакте с органами статистики работают администрация области, администрации муниципальных образований, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, отделы ЗАГСов, Средневолжское аэрогеодезическое предприятие, пспортно-визовая служба ГУВД области, военкомат области и др.

- Кто осуществляет координацию действий?

- Областной комитет госстатистики и областная комиссия по подготовке и проведению Всероссийской перепеси населения 2002 года, образованная постановлением губернатора Самарской области N 68 от 9 марта 2000 г. "О проведении Всероссийской переписи населения 2002 года", возглавляет которую руководитель Департамента экономического развития и инвестиций Хасаев Г.Р., работают также территориальные переписные комиссии.

Перепись - начало процесса инвентаризации всей страны, инициированного Президентом России В.В. Путиным. Таким образом, она является одним из первых шагов наведения порядка в стране, ведь порядок начинается с инвентаризации. Перепись - составная часть новой политики России.

Это единственная форма участия в политической жизни, где никто никому не противостоит.

  00:04 15.11