КУДА ИСЧЕЗЛИ "ДЕТСКИЕ" ДЕНЬГИ?

"Вот уже сколько времени не могу получить пособие на ребенка. Кажется, прошла все, какие можно и нужно, инстанции. И в суд обращалась. Районный. Там вынесли решение в мою пользу, но областной суд его приостановил. Как это понимать? Значит, больше могу не надеяться, что когда-нибудь получу эти деньги?

Ирина ГРИШИНА, мать пятилетнего Никиты".

Родителей, обращающихся к нам с подобными вопросами, десятки. Гораздо больше тех, кто в надежде добиться положительного результата идет в суд. Только в одном Центральном районе Челябинска в производстве каждого судьи находится порядка семисот гражданских дел, основная часть которых возникла все по тому же поводу - невыплата детских пособий. Почему проблема разрослась до таких масштабов и насколько реальны шансы родителей получить, наконец, причитающиеся им деньги? На эти вопросы мы попросили ответить заместителя председателя областного суда Галину ФЕДИНУ.

- Действительно, за последние два года проблема с невыплатой детских пособий резко обострилась. Однако должна сказать, что актуальна она далеко не для всей области, - комментирует ситуацию Галина Александровна. - Из расположенных в области 49 городских и районных судов подобными делами завалены лишь 15: Южноуральский, например, Миасский, Октябрьский, Карабашский, в Челябинске - Советский, Ленинский, Металлургический и особенно Центральный. Но там свои нюансы: по месту нахождения ответчика - а в его качестве чаще всего называют главное финансовое управление - в Центральный суд обращаются не только жители этого района, а всей области.

Зато нет ни одного иска в Магнитогорске, Копейске. В Курчатовском и Тракторозаводском судах Челябинска появление подобных дел крайняя редкость. Выходит, для одних выплата детских пособий стала проблемой номер один, а для других ее вовсе не существует. Почему? В областном суде не вчера задались этим вопросом. Однако добиться ответа на него оказалось не так-то просто.

Еще два года назад, когда в суды начали поступать первые иски от родителей, не получающих пособие на ребенка, мы призывали местные власти обратить на это должное внимание. Предлагали: чтобы проблема не стала глобальной, давайте вовремя ее решим. Более того, областной суд взял на себя не свойственные ему функции и организовал совещание, на которое были приглашены руководители области, города, начальники финансовых управлений.

Однако тогда все свелось к взаимным упрекам, а добиться ясности так и не удалось.

Суд стал решать проблему самостоятельно. Так, как полагалось по закону. А он говорит, что обязанность выплачивать детские пособия возложена на субъекты федерации, то есть на главное финансовое управление (ГФУ) администрации области. В свою очередь, в городских и районных администрациях нам отвечали, что средств на пособия из бюджета им не выделяют. Раз так, суд и взыскивал эти средства с ГФУ. И пока таких дел были единицы, ГФУ выплачивало причитающиеся родителям суммы.

Но так уж устроена людская психология: сначала обращаются три человека - другие смотрят, какая за этим последует реакция. Вопрос решен положительно - и тогда с теми же претензиями в суд идут уже тридцать человек. Если и им удалось добиться своего - приходит уже триста человек. И вот когда суды уже сотнями выносили решения о взыскании средств с главного финуправления, там также сотнями эти решения стали опротестовывать. Говорят: мы платить не должны.

Кто тогда должен родителям? ГФУ отвечает, что средства на пособия заложены в местных бюджетах городских и районных администраций. Там парируют: мы этих денег не получаем. Пока объяснялись, кто прав, проблема продолжала расти. Но теперь, кажется, наконец разобрались.

В свое время областная администрация сделала вроде бы разумный шаг, упростив путь прохождения средств, предназначавшихся на детские пособия. Она не стала сначала изымать деньги в виде налогов у местных администраций, а потом им же возвращать их в виде пособий. Районные и городские администрации были просто освобождены от некоторых видов налогов. С тем чтобы эти средства сразу шли на выплату детских пособий. Однако, приняв благое решение, добиться его исполнения не смогли, точнее, не везде смогли.

Кстати, пособия на ребенка - защищенная статья расходов в бюджете. То есть они должны выплачиваться вне зависимости от собираемости налогов. Где это поняли, вернее даже будет сказать, захотели понять, проблем и не возникло. Местные власти решали вопрос любыми способами. В Курчатовском районе, например, активно используют систему взаимозачетов. Зато в других районах предоставленную льготу трактовали по-своему. Освободившись от налогов, деньги тратили на что угодно, только не на выплату детских пособий.

Призывают к ответу - готова отговорка: а область нам денег не перечисляет. Но о том, что и не забирает, предпочитают умалчивать.

Думаю, если бы два года назад, когда областной суд предостерегал от подобного развития событий, главное финуправление отреагировало на наши призывы и вовремя поставило все точки над "i", проблема не разрослась бы до таких масштабов. Но в ГФУ забили тревогу, только когда суды вынесли уже сотни решений не в его пользу. К чему в итоге пришли? На сегодняшний день эти решения приостановлены и дела предстоит рассматривать заново. Сколько времени это еще займет при нынешней нагрузке на судей - сказать сложно. Не знаю, насколько обнадежу наших граждан обещанием, что кардинальным образом ситуация начнет меняться месяца через полтора. Когда по вновь рассмотренным делам судебные приставы начнут взыскивать средства.

Правда, круг тех, у кого на сегодняшний день есть реальная возможность получить деньги, ограничен. Принимая закон о детских пособиях, федеральная власть ориентировала субъектов федерации: помощь должна быть адресной, в первую очередь следует обратить внимание на малообеспеченных. Челябинская область сделала это раньше других. В апреле 1997 года, когда прекратилось финансирование из центра, был принят областной закон. Он ограничил категорию лиц и бюджетные средства на выплату детских пособий. Теперь их могли получать только граждане, у которых доход на члена семьи не превышает трех с половиной минимальных заработных плат, опекуны и одинокие матери.

Деньги тех, кто не попал в эту категорию, включались уже в государственный долг области. И если сейчас такие граждане обращаются в суд, решение по их иску может быть положительным. Но его исполнение мы вынуждены приостанавливать. До тех пор, пока государство не рассчитается по своим долгам перед областью. Когда это произойдет - вопрос открытый, хоть суммы этого долга подсчитаны и признаны на федеральном уровне. Кроме того, в июле нынешнего года подобный закон, ограничивающий круг лиц, которые должны получать детские пособия, принят уже на федеральном уровне.

И еще на одну важную деталь хотела бы обратить внимание. Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" носит заявительный характер. То есть те, кто намерен получать пособие, должны заявить о себе в соответствующие органы. Раньше пособие на ребенка многие получали на работе. С 1 января прошлого года его выдают только по месту жительства.

Поэтому теперь всем родителям, кто рассчитывает на "детские" деньги, следует встать на учет в пенсионном управлении своего района. Только после этого на них будут выделяться средства из бюджета. Тех, кто проигнорировал это требование, вынуждена огорчить - в удовлетворении иска им будет отказано. Но если кому-то необоснованно отказали в регистрации, он уже вправе ожидать от суда положительного решения своего вопроса.

Марина СМОЛИНА.

  00:04 02.12