Кот в мешке, но с партбилетом.

Вопрос њ какой быть будущей избирательной системе њ в центре внимания российских политиков. Должна ли она строиться по нынешней системе пропорционального представительства или перейти к мажоритарной схеме? На эти и другие вопросы отвечает представитель Президента РФ в Конституционном суде Сергей ШАХРАЙ.

њ Сергей Михайлович! После известной законодательной инициативы Президента России развернулась дискуссия, стоит ли на будущих парламентских выборах сохранять голосование по партийным спискам или перейти на мажоритарную систему? Согласно Конституции России, в основу политической системы государства положен принцип народовластия. Так какой же вариант избирательной системы, на ваш взгляд, больше соответствует этому принципу?

њ Ответ очевиден њ партийные списки противоречат принципу подлинного народовластия. Гражданин должен знать своего кандидата в лицо, а не получать "кота в мешке", но с партбилетом. На прошлых выборах было зафиксировано немало случаев, когда кандидаты, проигравшие на выборах по мажоритарным округам, становились депутатами по партийным спискам фактически против воли избирателей.

Неоднократно отмечалось, что принцип голосования по партийным спискам нарушает равенство избирательных прав граждан, поскольку дает преимущество членам партий, которым в результате нужно собрать в десятки раз меньше подписей в свою поддержку, чем кандидатам-одномандатникам. А существование "пятипроцентного" барьера привело к тому, что половина депутатских мандатов в парламенте принадлежит сегодня одной партии, которая получила на выборах менее четверти голосов избирателей. Зато интересы почти половины избирателей России, проголосовавших за партии, которые в итоге не прошли "пятипроцентный барьер", в Госдуме не представлены вовсе.

Можно спорить о вариантах изменения существующего избирательного законодательства, но то, что эти изменения крайне необходимы, њ факт, как говорится, медицинский.

њ Переход к мажоритарной системе потребует принятия соответствующего федерального закона. Многие полагают, что нынешние депутаты на это не пойдут и выборы 1999 года пройдут по старой схеме. Ваши прогнозы?

њ Безусловно, многие из нынешних депутатов, избранных по партийным спискам, сделают все, чтобы только никогда не встретиться лицом к лицу со своими избирателями. Поэтому ожидать, что Дума примет президентские поправки к избирательному закону, скорее всего, не приходится.

Однако я не исключаю возможности, что инициативные группы граждан могут собрать достаточное количество подписей и поставить вопрос о проведении всенародного референдума по варианту избирательного закона, отменяющему партийные списки. Тогда депутаты будут обязаны подчиниться воле своих избирателей.

њ Коснемся еще одной спорной темы. Как, по вашему мнению, пройдет в Конституционном суде слушание дела по поводу спора о компетенции между палатами Федерального Собрания и Президентом России, вернувшим без рассмотрения Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" ввиду нарушений процедуры при его принятии?

њ Думаю, что слушание дела пройдет достаточно спокойно. Несмотря на то, что в конечном счете вопрос касается острой политической темы њ закона о культурных ценностях, запросы палат составлены достаточно нейтрально. Заявители просят суд разрешить спор о компетенции и подтвердить обязанность Президента Российской Федерации подписать и обнародовать принятый палатами Федерального Собрания закон.

Президентская сторона совершенно согласна с таким утверждением при одном небольшом, но существенном уточнении: Президент обязан подписывать законы, если они приняты с точным соблюдением конституционной процедуры. Если же процедура принятия закона сопровождалась нарушениями, то Президент не только может, но даже обязан отказаться от подписания не принятого закона.

То, что закон о культурных ценностях голосовался с нарушениями и не может считаться принятым, факт общеизвестный. Отсюда вывод, я думаю, очевиден.

њ Дума внесла в Конституционный суд еще один запрос: имеет ли Борис Ельцин право выдвигаться на пост Президента России на третий срок. Как известно, глава государства такого официально не заявлял. С чем, по-вашему, связан очередной думский запрос?

њ Скорее всего, это просто попытка "подстелить себе соломку" и обеспечить более ясные и оптимистичные, с точки зрения Думы, прогнозы на будущих президентских выборах. Но, думаю, от сюрпризов, которые может принести наша политическая реальность, застраховаться кому бы то ни было просто невозможно.

А вес такого политического гиганта, как Президент России, в любом случае будет определять все траектории развития событий в российском политическом пространстве.

њ Как показывает житейский опыт, большинство россиян имеют слабое представление о действующей российской Конституции, своих правах и обязанностях. Как же обеспечить реальное повышение правовой культуры граждан?

њ Реальное повышение правовой культуры граждан њ задача не менее сложная, чем становление правового государства в России в целом. У нас в отличие от Запада как-то не сложилось уважение к писаному закону. Вспомнить хотя бы очень характерные народные пословицы вроде "тот прав, у кого больше прав" или "закон, что дышло, куда повернешь њ туда и вышло".

Для того чтобы правовая культура реально привилась в обществе, похоже, нужно произвести целый переворот в сознании людей. Однако для такого переворота методы революции или кампанейщины совершенно не годятся. Очевидно, что для реального становления правовой культуры граждан необходимы годы и десятилетия, причем при наличии целенаправленной политики государства и постоянном внимании общества к этой проблеме.

Однако, думаю, первые признаки улучшения ситуации уже есть. Взять хотя бы тот факт, что регионы все чаще предпочитают решать спорные проблемы с федеральным центром и между собой не на митингах, а в зале суда. Да и граждане постепенно учатся защищать свои права, обращаясь к закону и российской Конституции.

њ Сергей Михайлович! Вы один из старожилов современной российской политики. Каков ваш личный прогноз: что принесут России выборы 1999 њ 2000 годов њ новые потрясения и борьбу узкопартийных интересов или долгожданную стабильность?

њ Это зависит от того, насколько прочна и консолидирована власть на федеральном и региональном уровнях, насколько она способна серьезно влиять на общефедеральную политику. Думаю, что у выборов 1999 њ 2000 годов есть реальный шанс соединить расколотую до сих пор российскую политическую, финансовую и хозяйственную элиту на всех уровнях. Но при двух условиях: наличие нового закона по выборам в Государственную Думу и наличие единого и по-настоящему сильного кандидата от "партии власти" на президентских выборах. В противном случае стабильности еще долго придется ждать.

Андрей ЩЕРБАКОВ.

  00:04 28.02