Жизнь и гибель черного нотариуса.

Многие, очевидно, помнят начало девяностых годов, когда у дверей нотариальных контор выстраивались громадные очереди. Шла повальная передача жилых квартир, "заводов, газет и пароходов" в частную собственность. Нотариусов, оформляющих сделки, катастрофически не хватало. Народ роптал. Чтобы смягчить кризисную ситуацию, Верховный Совет РСФСР в 1993 году принял "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", которые ввели институт частного нотариата. Каков же на сегодняшний день итог приватизации нотариальной деятельности?

Приватизация "доверенных писцов".

Число "доверенных писцов" (в переводе с латинского - нотариус) стало увеличиваться, кстати, как и размер гонораров от совершенных сделок. Журнал "Коммерсант-Деньги" (номер от 7 июня 1996 года) рассказал о некоем скромного вида гражданине, частном нотариусе, который держал на собственном счету в коммерческом банке "Балчуг" 1 080 000 долларов (и это при том, что государственные нотариусы в то же самое время, обслуживая в основном малоимущих клиентов, корпели над бумагами за мизерную плату).

На вопрос корреспондента, откуда у скромного труженика пера и штампика такие деньги, юрист ответил: дескать, "сам вопрос - пережиток социалистической психологии".

По мнению специалистов, частный нотариат в России превратили в кормушку для "своих" людей - бывших сотрудников и руководителей Минюста, родственников высокопоставленных чиновников страны. Связи с сильными мира сего, банкирами, крупными финансово- промышленными группами Москвы дают им возможность работать с богатыми клиентами, обслуживая выгодные в коммерческом плане сделки. Тем, кто не входит в круг "избранных", приходится, чтобы заработать, мотаться с утра до ночи. Практически все деньги уходят на уплату налогов, аренды помещения, приобретение оргтехники, содержание помощников. Плюс обязательные отчисления на содержание аппарата МГНП - Московской городской нотариальной палаты. Аппарат же не мыслит свою работу без служебных иномарок, мобильников и прочих удобств.

Почему же люди соглашались на такие неравноправные условия работы, которая к тому же опасна? Общеизвестно, стоит человеку открыть дело, как тут же появляется рэкет.

По мнению многих юристов, государственных нотариусов загоняли в частные конторы на добровольно-принудительной основе.

Насколько обоснованы эти утверждения? Проследим механизм приватизации государственного нотариата Москвы с помощью документов и на конкретных примерах.

21 мая 1998 года состоялось собрание представителей московских государственных нотариальных контор. Докладчик, заместитель начальника управления юстиции г.Москвы Ю.Вишневский, с самого начала ввел коллег в легкое заблуждение. Цитируем: "Вам известно, что 4 февраля этого года заместителем министра Сидоренко (МЮ РФ. - Г.М.) подписано письмо об упразднении государственных нотариальных контор в городе Москве...".

Действительно, такое письмо существует (‹ 09-88). Но подоплека его появления иная.

Тотальному внедрению латинского нотариата "мешала" ст. 36 федеральных "Основ...", запрещающая частным нотариусам заниматься наследственными делами. И не зря. Эта правовая норма гарантировала охрану собственности и государства и граждан от покушения нечистых на руку лиц, что приобретало особенную актуальность в условиях стремительной криминализации экономической и политической жизни страны. Управление юстиции столицы (ныне главное) обратилось в Минюст с запросом, как быть. Тогда и появился упомянутый документ Минюста. Суть. Первый заместитель министра Е.Сидоренко пояснил, что эту преграду можно обойти, если будет положительно решен вопрос о переводе государственных нотариальных контор (МГНК) в частные. Одновременно сообщалось о согласии министерства на упразднение этих контор. Основание? Статья 7 все тех же "Основ...". Странно, однако, что многоопытный юрист толкует эту статью так произвольно. Министерство может давать не согласие, а поручение. Казалось бы, какая разница? А вот такая.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы, касающиеся нотариата, находятся в совместном ведении органов власти Российской Федерации и ее субъектов. Из чего следует, что легализация латинского нотариата требовала нормативного акта правительства Москвы. Кроме того, Постановление ВС РФ о порядке введения в действие "Основ..." ставило условие о добровольности перевода государственных нотариусов в частные. В реальности же дело доходило до абсурда.

С 15 апреля по 19 октября управление юстиции ликвидировало 39 из 40 МГНК. А мэр Москвы Ю.Лужков 22 октября в ответе на обращение нотариусов, не желавших становиться "частниками", ставит резолюцию: "Ликвидация государственного нотариата в Москве - не в интересах москвичей...".

Можно только подивиться ловкости друзей латинского нотариата, которым удалось пробить свой проект, да так, что о нем ничего не знал даже глава субъекта Федерации. Но вдруг возникло непредвиденное препятствие, которое могло помешать хорошо прокрученной комбинации.

На тропе войны.

Вопреки приказу управления юстиции г.Москвы N а186-л от 29 декабря 1998 года отказалась упраздняться МГНК N 1. С упрямцами долго возились и все-таки в течение пяти месяцев объединенными силами коалиции властных структур столицы с сопротивлением почти всех "бунтовщиков" покончили.

Одна лишь Лариса Нечаева, руководитель упомянутой конторы, продолжала упорствовать в своей "ереси". Обратилась к третьей ветви власти. Пресненский межмуниципальный суд 12 июля 2000 года, признав ее увольнение незаконным, требования восстановить МГНК N 1, вернуть архивы конторы государству не удовлетворил. Л.Нечаева обратилась в Мосгорсуд.

Пока дело еще не рассмотрено, зададимся вопросом, чего ради она тратит свои силы и здоровье, которые и так уж на исходе?

- Я хочу, чтобы государственный нотариат, уничтоженный волюнтаристскими методами в Москве, был восстановлен, - таким словами начался разговор с хрупкой женщиной, внешность которой никак не вязалась с обликом ратоборца. - Многие аргументы, которыми руководствовались его разрушители от юстиции, сфальсифицированы. Да, мы мало получали за свой кропотливый труд. Но в Министерстве юстиции, его управлениях знали, как изменить трудное положение. Еще в сентябре 1993 года и.о. министра Юрий Калмыков в инструктивном письме предложил местным администрациям тридцать процентов от пошлин, которые нотариусы направляли в местные бюджеты, оставлять на нужды государственных нотариальных контор (ГНК).

- Это была разумная идея, - продолжила Лариса Петровна. - Судите сами. Только в 1996 году ГНК Москвы принесли доход государству в 40 миллионов неденоминированных рублей. По нашим расчетам, если бы треть пошлин возвращалась обратно, этой суммы хватило бы и на аренду помещений, и на их ремонт, хранение архива в нормальных условиях, и, конечно, на достойную оплату нашего труда и услуг консультантов. Для этого требовалось, чтобы столичные власти, в том числе управление юстиции, выработали механизм отчислений указанной суммы.

По ее словам, государственные нотариусы с нетерпением ждали, когда такое решение появится. Наконец в марте 1996 года была разослана телефонограмма о том, что заместитель мэра господин Никольский подписал документ о предоставлении ГНК права оставлять 30 процентов госпошлины. Следом вышло Постановление правительства Москвы, рекомендовавшее Мосгордуме принять закон, закрепляющий эту норму. Но ничего сделано не было. Все обращения Нечаевой и ее коллег в администрацию президента, к министру юстиции П.Крашенинникову, в Антимонопольный комитет РФ и другие федеральные и столичные инстанции оказались напрасными. Лоббисты латинского нотариата оказались сильнее. Москвичи и государственные нотариусы лишились права выбора, главного достижения демократического общества. Частный нотариат избавился от конкурентов и получил полную свободу действий.

"Зеленая улица" для криминала.

В отделе по контролю за предпринимательской деятельностью Федеральной налоговой службы подтвердили, что в настоящее время нотариальная деятельность стала частью теневого бизнеса. Не меньше половины представителей этой профессии скрывают свои доходы, пользуясь двойной бухгалтерией. Однако налоговикам трудно тягаться с искушенными юристами, что показали недавно проигранные в Волгограде судебные процессы по предполагаемым фактам подлога. Резюме по поводу деятельности нотариусов-частников было таким: "Бесконтрольны и под мощным прикрытием".

Такого же мнения придерживаются адвокаты, пытавшиеся защитить интересы своих клиентов, пострадавших от беззаконных действий "доверенных писцов". В их числе Карен Нерсисян, который ведет дела москвичей, чьи квартиры захватили арендовавшие их иностранные бизнесмены. Именно он чуть ли не десять раз пытался возбудить уголовное дело против частного нотариуса г.Москвы И.Ильинского. Однако прокуратура города оснований для этого не находила.

- Таких примеров у меня десятки, - комментирует ситуацию К.Нерсисян. - Частный нотариат в России, а особенно в Москве с ее фантастическими по масштабам финансовыми сделками, стал частью организованного преступного сообщества. Все сделки свыше ста тысяч долларов, которые оформляют эти нотариусы, прикрываются "крышами", и не только бандитскими, но и правительства Москвы, под которой окопались сомнительные с точки зрения происхождения капиталов могущественные компании. Юрий Лужков уже не контролирует город, превратившийся в государство, давно живущее не по законам, а по понятиям. В этих условиях любой честный нотариус, а таких немало, вынужден либо принять правила игры, либо делать вид, что он "свой". В противном случае его попросту сметут.

Как отметила заместитель начальника следственной части ГСУ столичного ГУВД Людмила Карпушкина, большинство уголовных преступлений в сфере экономики, расследованием которых ей и ее коллегам приходится заниматься, стало возможным "благодаря" фиктивным документам, заверенным частными нотариусами. И им мы обязаны расплодившимися фирмами- однодневками, через которые отмываются "грязные" деньги, похищаются бюджетные средства, собственность граждан и организаций.

Органы милиции беспокоит не только формальная реакция столичных властей, курирующих нотариат, куда они направляют свои представления, но и тот факт, что наказание несопоставимо с ущербом, причиненным в результате этих преступлений "доверенных писцов". Например, статья 202 УК (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами) предусматривает санкции в виде штрафов, размер которых смешон по сравнению с гонорарами "черных" нотариусов, а также ареста до трех месяцев. Самое страшное - лишение свободы до трех лет, хотя нередки случаи, когда за подписями продажных нотариусов тянется кровавый шлейф из убийств.

...Недавно киллеры расстреляли президента Федеральной нотариальной палаты, частного нотариуса Анатолия Тихненко. Некоторые СМИ намекали на то, что убийство Тихненко "было проплачено на самом верху". У погибшего были трения с депутатами Госдумы, противившимися его инициативе внести изменения в Основы о нотариате с целью тотального внедрения частного нотариата по всей России, наделения его правом вести наследственные дела. Аргумент: государственных нотариусов осталось всего 25 процентов.

Как нам стало известно при подготовке этой статьи, Анатолий Тихненко, будучи сотрудником Минюста РФ, еще в начале 90-х годов был одним из главных пропагандистов и создателей системы латинского нотариата в РФ. Площадкой для эксперимента выбрали Москву. Мы рассказали лишь о части издержек этого эксперимента. Может, его идейный вдохновитель и практик стал жертвой своего детища? Искренне возмущаясь убийством человека, просим правоохранительные органы, которые расследуют это преступление, считать наш вопрос одной из версий произошедшей драмы.

Галина МЫЛЬНИКОВА.

От редакции. Обращаемся к Уполномоченному по правам человека в РФ Олегу Миронову с просьбой проверить законность введения монополии частного нотариата в Москве за счет упразднения государственного. Готовы продолжить обсуждение этой темы со всеми заинтересованными лицами.

  00:04 07.03