Путин строит вертикаль кремль.

Владимир Морозов.

ВНАЧАЛЕ января Президент Владимир Путин направил на рассмотрение в нижнюю палату поправки в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и проект закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Тем самым он четко обозначил свои приоритеты на нынешний год - на авансцену выходит одна из наиболее кардинальных реформ последнего времени - федеральная, призванная в корне изменить систему взаимоотношений трех уровней власти - центра, регионов и муниципий.

Цель первого закона, как она излагается в пояснительной записке к проекту, - "обеспечить согласованность и системность законодательных норм, касающихся статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Определены, в частности, два типа полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предметам их совместного ведения с центром. Во-первых, полномочия, осуществление которых финансируется из региональных бюджетов.

Здесь федеральное регулирование может носить только рамочный характер, но перечень таких полномочий устанавливает все-таки федеральный закон.

И, во-вторых, полномочия, финансируемые из федерального бюджета в форме целевых субвенций. Тут в силу вступает иной принцип: кто платит деньги, тот и заказывает музыку. Федеральные органы исполнительной власти вправе контролировать исполнение таких полномочий, и если оно признается ненадлежащим, временно принимать их на себя.

В законе предлагается прописать экономическую основу деятельности органов государственной власти субъектов РФ, установить основные принципы "управления и распоряжения госсобственностью", находящейся у них в руках, а также "формирования и исполнения бюджетов" регионов.

Во многом по модели первого выстроен и второй законопроект. Об этом говорится и в пояснительной записке. Предлагаемая "система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ". Здесь также предусматривается "усиление контроля за исполнением органами местного самоуправления" своих полномочий и возможность временной передачи этих полномочий региональным органам госвласти.

Проведение законопроектов через Госдуму возложено на заместителя руководителя администрации Президента Дмитрия Козака, который возглавлял специальную группу по их разработке. Свою эффективность как лоббиста замыслов Кремля он уже имел возможность продемонстрировать при принятии законов, легших в основу судебной реформы. Теперь, правда, перед ним стоит более сложная задача - затронуты интересы не только ограниченного корпоративного сообщества, но всей влиятельной региональной элиты.

  00:04 09.01