От "Шинели" до мигалки.

Продвинулось российское чиновничество за двести лет.

8 СЕНТЯБРЯ большая дата в истории Государства Российского. В министерствах и главках, комитетах и агентствах, департаментах и службах соберется чиновный люд. Поговорят, поговорят да и, как все умные люди, чарку поднимут. Благо повод есть. Юбилей. Дело в том, что к началу позапрошлого века петровские коллегии, пришедшие на смену приказам времен более древних, утратили свой первоначальный характер органов управления. Им приказали долго жить, как прежде приказали приказным дьякам.

Вот как сказано об этом в "Курсе русской истории" Василия Ключевского.

"Манифестом 8 сентября 1802 года они (коллегии) преобразованы были в восемь министерств. То были министерства иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения с комитетом министров для обсуждения дел, требующих общих соображений... Прежние коллегии подчинены министерствам или вошли в новые министерства как их департаменты; главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия".

Уже через 8 лет начались новые преобразования.

Заботы министерства коммерции распределили между министерствами финансов и внутренних дел. Зато из ведения последнего выделены были дела о внутренней безопасности, для которых образовалось особое министерство полиции. Кроме того, учреждено было несколько особых ведомств под названием "главных управлений" со значением отдельных министерств. Среди них даже "главное управление путей сообщения". Хотя до изобретения паровоза было еще далеко. Строили, видимо, дороги. И остались в памяти народной поговоркой про две российские беды.

И еще цитата:

"Создание министерств привело к возникновению огромного бумажного делопроизводства. Отчеты, доклады, циркуляры и распоряжения стали теперь одним из главных средств управления. В результате этого выросли штаты чиновников. Возникла незримая, но достаточно могущественная власть канцелярии и бюрократии, свойственная истории XIX века. (Вовсе не ХХ и XXI. - В.П.) Взяточничество, казнокрадство и произвол стали характерными чертами русской жизни".

Это из монографии "Русская история. От Екатерины Великой до Александра II". Авторы И. Заичкин и И. Почкаев. Научный редактор доктор исторических наук профессор А. Преображенский.

При каждом императоре были свои реформы органов исполнительной власти. Наиболее радикальные, пожалуй, в начале прошлого века, когда во главе правительства стояли С. Витте и П. Столыпин.

Потом революция. Место министерств заняли наркоматы. Во время войны наркомы стали министрами, а наркоматы опять министерствами. Они укрупнялись, дробились, вновь объединялись, упразднялись, создавались, проводили индустриализацию, коллективизацию, химизацию и мелиорацию. Ныне - сплошную компьютеризацию.

В РСФСР на излете перестройки было 22 министерства, 13 комитетов, три главных управления, ведающих архивами, туризмом и охотхозяйствами. Плюс одна комиссия по госпремиям. Совсем не густо. Но... Над всем этим возвышалось 46 союзных министерств, 26 государственных комитетов, 6 главных управлений при Совмине СССР и прочая, и прочая.

Сегодня над органами исполнительной власти России никакой центр не висит. Министерств всего 23 плюс государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные надзоры да российские агентства. Есть, правда, еще и федеральные службы. Ну да что там считать... Был бы прок. Большой он или малый - вам судить. А из недостатков самый существенный, на мой взгляд, - провал идеи одного из вице-премьеров пересадить чиновников с иномарок на "Волги".

Владимир Потапенко.

  00:04 07.08