Прежде, чем принять бюджет...

Недавно в Орле состоялось совещание председателей законодательных органов и руководителей счетных палат субъектов Центрального федерального округа. О чем шел разговор? Какие вопросы на нем решались? Об этом мы попросили рассказать председателя Рязанской областной Думы, доктора экономических наук Владимира Николаевича Федоткина. - Я работаю седьмой год. На моей памяти такое совещание - первое. Обсуждалась проблема: как усилить контроль за расходованием бюджетных средств? С одной стороны, - чтобы их не воровали, а с другой стороны, - как сделать использование каждого рубля наиболее эффективным для людей. Второй вопрос - основные направления расходования средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета будущего года. Ведь прежде, чем контролировать, надо правильно деньги распределить. И третий - межбюджетные отношения. Разговор был очень откровенный. Достаточно резкий. С большой внутренней болью. Денег-то мало. В нашей области мы выделяем на человека примерно 9 тысяч рублей в год. В месяц получается 870-900 рублей. А ведь это - школы, больницы, дороги, зарплата, жилье (государственное и муниципальное), детские пособия, лекарства... Конечно, на все не хватает. Если будут воровать, то население еще хуже будет жить. Мы сформулировали семь направлений, по которым идет утечка бюджетных денег: приватизация и продажа муниципального имущества по заниженной цене, неэффективное использование средств на капитальное строительство, нецелевое использование средств, недополучение денег от аренды, от вкладов в различные банки и так далее. В подготовке документов мы опирались на практику законодательных органов и наших счетных палат. Я в своем выступлении привел в пример нашу счетную палату (она на очень хорошем счету в России). За пять лет 12 дел было передано в прокуратуру и следственные органы. За 2 последних года было сделано 90 предписаний. В прошлом году счетная палата помогла нам выявить нецелевое, неэффективное расходование бюджетных средств на 207 миллионов рублей. На содержание самой палаты мы выделили 12 миллионов рублей. То есть, каждый рубль, вложенный в счетную палату, дал нам 17 рублей. Второе направление - это основные пути расходования средств, заложенных в проекте федерального бюджета на будущий год. Уже три года у нас основная статья здесь - расходы на силовые структуры: армию, правоохранительные органы и другое. В нынешнем году эти расходы возрастают на 46 процентов, а в 2005-м году планируется их увеличить еще на 27. Каждый третий рубль будет направлен на эти цели. Учитывая сложную ситуацию, когда и НАТО к нам подвигается, и террористы активизировались, наверное, это оправдано. Но возникают вопросы: если мы так значительно увеличиваем расходы на силовые структуры, то почему не покупается техника для армии, почему такие низкие оклады у офицеров (они уходят из армии), почему жилье не строится для военнослужащих? То же самое - и в милиции. Если участковый милиционер будет догонять на "УАЗике" преступника, который "убегает" на "Вольво", то он никогда его не догонит. Или взять оклады в милиции. Там жизнью рискуют за 3-4 тысячи рублей. И жилья у них нет. Как же так? Второе. Президент сказал - надо бороться с бедностью. А в будущем году доля социальных затрат в общем объеме расходов страны уменьшается с 13,3 процента до 11,5. Особенно нас волнует значительное сокращение доли расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. С людей уже нечего брать. А цены постоянно и значительно увеличиваются. На будущий год планируется их рост на 8 процентов. Но это же - неправда! В этом году за восемь месяцев цены выросли, по разным оценкам, от 37 до 42 процентов, а на бензин и вовсе до 70. Конечно, и в будущем году цены вырастут не на 8 процентов, а, по крайней мере, раз в 5 больше. Если все проблемы жилищно-коммунального комплекса будем сваливать на население, добьемся только одного - окончательно его развалим. Мы считаем, что социальные статьи должны быть приоритетными, если говорим о борьбе с бедностью. В связи с этим был поднят вопрос о зарабатывании денег - об экономике. Рост цен на нефть на мировом рынке создает достаточно благоприятную ситуацию для бюджета. Но как грамотнее этим преимуществом распорядиться? Мы считаем, что часть денег нужно направить непосредственно на поддержку экономики. Конкретно? На подготовку кадров для производства и закрепления их на предприятиях, на поддержку тех, кто осваивает новые технологии, новую продукцию. На все то, что повышает конкурентоспособность российских товаропроизводителей. Очень спорной (на мой взгляд, негативной) остается политика продолжения приватизации стратегических предприятий. Продадим. Получим деньги. Проедим. Что дальше? Без развития производства все разговоры об улучшении благосостояния людей не просто пустые, но и вредные, поскольку сохраняют только видимость решения вопроса. И третье направление нашего разговора - межбюджетные отношения. В прошлом году для того, чтобы субъектам РФ оплатить текущие нужды, не хватило 70 миллиардов рублей. Еще 270 миллиардов - это долги: областные, районные, городские перед населением. И в то же время на уровне страны есть профицит - 350 миллиардов рублей. Они не использованы. Это что, лишние деньги? Отдали бы их регионам. Мы бы и все текущие нужды проплатили, и с долгами полностью рассчитались. Зачем же обманывать себя! На будущий год планируется 59 процентов всех собираемых по стране налогов сосредоточить в Москве, в федеральном бюджете, и только 41 - у нас. И так будет три года. Какой интерес зарабатывать деньги в регионах, развивать экономику, если деньги уйдут в Москву, и там неизвестно куда будут направлены. К тому же, доля финансовой помощи регионам уменьшается с 31,1 процента до 29,8. Отдельно надо сказать об исконно русских землях центра России. Здесь производится 40 процентов валового внутреннего продукта страны, но мы по-прежнему не можем обеспечить себя бюджетными доходами. Все области центра РФ фактически стали донорами. Здесь - самая низкая в России зарплата. И это несмотря на то, что здесь сосредоточен самый крупный интеллектуальный потенциал. Самые передовые наука и военно-промышленный комплекс. Здесь самые мощные на планете черноземы. Здесь есть все, кроме денег. Если дело и дальше так пойдет, русские на своих землях станут национальными меньшинствами. Одна из причин - в стране отсутствуют четкие методики распределения денег. Из Фонда развития на будущий год планируется выделить 14 миллиардов рублей Башкортостану, 46 миллиардов - Татарстану. А на всю остальную Россию - только 2,5 миллиарда рублей. И это при том, что в этих республиках уже решили программу ветхого жилья - все дома уже снесли и построили новые. А многие области еще даже не приступали к ее реализации. Поэтому мы говорим - стране, регионам нужна четкая программа, ясные методики распределения денег. Где бы ни жил человек, он должен иметь нормальные одинаковые условия. Все проблемы мы не только обозначили. Мы сформулировали по ним свои предложения. На днях документ пойдет в правительство и Государственную Думу РФ, чтобы получить от правительства не просто проект бюджета, но и ответы на вопросы: как перекрыть хищение денег, почему социальная сфера оказывается на задворках, почему при лишних деньгах по стране их не хватает в регионах? Будем работать и с правительством, и с Государственной Думой, и с нашими депутатами, которые избраны жителями области в Госдуму и обязаны защищать его интересы. Все вопросы, о которых я сказал, должны быть решены в новом федеральном бюджете. Иначе, зачем нужна такая власть?

  00:04 25.09