Оценка работы государственных предприятий, расположенных на территории Рязанской области.

Правовые основы деятельности государственных унитарных предприятий определены Гражданским кодексом РФ (ст. 113-115, 294-300), в соответствии с которым госпредприятия наделяются имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенные предприятия).

Если рассмотреть основные цели и задачи государственного сектора, то естественным образом появляются два основных принципа эффективности использования госсобственности:

а) повышение доходов бюджета;

б) выполнение фундаментальных социально-экономических и управленческих программ.

Первый принцип с экономико-правовой точки зрения имеет вполне ясную трактовку. Наделяя госпредприятие имуществом на праве хозяйственного ведения, предоставляющего достаточно широкие полномочия в части распоряжения имуществом, государство предъявляет к предприятию основное, чисто фискальное требование - получение доходов от использования данного имущества в хозяйственном обороте, но на настоящий момент строгой методики определения части прибыли госпредприятия в областной бюджет не существует.

Второй принцип основан на традиционной функции государства - обеспечение устойчивости приоритетных отраслей экономики и минимально необходимого уровня обслуживания населения. В этом контексте главной целью предприятий и учреждений является выполнение уставных целей своей деятельности в соответствии с назначением имущества и заданиями его собственника - государства, причем критерием эффективности использования имущества становится не столько извлечение прибыли, сколько качество решения сформулированных задач.

В качестве примера можно привести работу, которая была проведена комитетом по управлению государственным имуществом Рязанской области в отношении государственного предприятия областной формы собственности "Рязоблхимчистка".

Созданное как государственное, предприятие "Рязоблхимчистка" до настоящего момента было убыточно;

цели, определенные учредителем предприятия - комитетом по управлению государственным имуществом Рязанской области, не выполнялись, отчетов учредителю о своей деятельности предприятие не представляло.

Сотрудниками КУГИ (Тишин И.Н., Грущин С.Н.) был сделан предварительный анализ деятельности предприятия (путем проведения выездной проверки) в ходе которого было рассмотрено соответствие учредительных документов предприятия действующему законодательству, проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности, проверена сохранность государственного имущества, переданного предприятию, и использование его по назначению. Было выявлено, что на момент проверки деятельность ГУП "Рязоблхимчистка" не соответствует целям, определенным уставом предприятия. Государственное имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения, не используется.

Оформленные в виде отчета результаты проверки были рассмотрены на совещании у председателя КУГИ Таскина Н.И.

На совещании, в котором также приняли участие начальник управления здравоохранения администрации области Исаков С.А., начальник отдела развития межрегиональных связей и бытового обслуживания населения администрации Рязанской области Полозова И.В., директор ГУП "Рязоблхимчистка" Седышев И.В., сотрудники КУГИ, были рассмотрены и всесторонне обсуждены следующие варианты дальнейшей деятельности предприятия:

передача предприятия из ведения экономического комплекса администрации области в ведение комплекса по социальной защите и социальным гарантиям администрации области;

создание на базе имущественного комплекса предприятия акционерного общества со 100% участием области;

передача имущественного комплекса предприятия в аренду с условием сохранения профиля и вида деятельности.

Все варианты сейчас проходят стадию согласования и анализа в различных комплексах администрации области, но с нашей точки зрения именно третий вариант является тактической комбинацией принципов эффективности использования госсобственности, когда, наряду с получением в бюджет доходов от сдачи государственного имущества в аренду, выполняются задачи по обеспечению населения недорогими и качественными услугами.

В настоящее время в администрации Рязанской области рассматривается вопрос обеспечения перечисления части прибыли, получаемой государственным предприятием, в областной бюджет, что еще более четко подчеркивает коренное отличие государственных предприятий от частных. Если прибыль частного предприятия остается в распоряжении владельца и используется по его усмотрению, то прибыль госпредприятий является источником выполнения государством функций и задач в национальных (региональных) интересах. С этих же позиций иногда более целесообразно вместо дополнительного государственного финансирования просто оставлять часть прибыли, которая должна быть перечислена государству, на предприятии. Это значительно упростит процесс государственного финансирования деятельности таких предприятий и будет способствовать их более быстрому экономическому развитию.

Самая главная проблема - и это видно из анализа деятельности госпредприятий, расположенных на территории Рязанской области, - отсутствие единого подхода к управлению государственными предприятиями, поскольку функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены между органами исполнительной власти.

Но наряду с этим существуют проблемы, выражающиеся в отсутствии четких критериев необходимости создания и функционирования унитарных предприятий, ведь при значительном количестве унитарных предприятий основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства, области.

И.Н. Тишин, главный специалист отдела управления госсобственностью комитета по управлению государственным имуществом Рязанской области.

  00:04 19.06