Охрана - только для богатых?

.

На воровских малинах сегодня праздник. Домушники, форточники и даже наводчики пьют горькую за мужественных борцов антимонопольного фронта. Романтики больших дорог произносят прочувствованные речи про скромных экспертов антимонопольного ведомства России, мечтающих избавить наши с вами квартиры от пресловутой сигнализации.

Ведь как было раньше: любой законопослушный гражданин мог заплатить "полтинник" и целый месяц спать спокойно. Датчики его квартиры были подключены к пульту вневедомственной охраны. И если нежданный гость вдруг проникал в квартиру, то сразу появлялись строгие дяди из милиции, которые объясняли, как нехорошо жить за чужой счет.

Система вневедомственной охраны работала как часы в любом городе России. Взять хотя бы столицу: в каждом микрорайоне были созданы пункты централизованного наблюдения за квартирами, в которых установлена охранная сигнализация. А весь город был разбит на участки патрулирования для экипажей. Радиофицированные машины с вооруженными милиционерами рассредоточены так, чтобы из любой точки своего "квадрата" могли прибыть на "сработку" за 2-5 минут.

Воров, конечно, такой расклад вряд ли устраивал. Но что они могли поделать? Подфартило им с неожиданной стороны. Территориальное управление Москвы и области Государственного антимонопольного комитета России (ныне это Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства) из благих, естественно, намерений, занесло охранников в свой реестр, решив, что подразделения вневедомственной охраны - это не что иное, как "хозяйствующие субъекты". То есть, что носки гражданам постирать, что от воров их спасти, все одно - коммерция. В Реестре хозяйствующих субъектов вневедомственная охрана заняла почетное место наряду с прачечными, общественными туалетами и даже предприятиями ритуальных услуг.

Самоотверженные эксперты ГАК установили, что милиционеры из вневедомственной охраны - это не только банальные бизнесмены, но и страшные монополисты, которые душат рынок частного охранного предпринимательства. Вот горькие строки из заключения: "Экспертной комиссией ТУ ММО ГАК РФ признано, что Управление вневедомстенной охраны при ГУВД г. Москвы занимает доминирующее положение на рынке товара по позиции: услуга по охране личного имущества граждан с помощью пультов централизованного наблюдения по линиям индивидуальных квартирных телефонов, на основании чего оно включено... в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов".

А почему бы не направить такую бумагу сразу в адрес всего МВД России? Оно ведь явно "доминирует" в сфере охраны правопорядка в стране. Вневедомственная охрана - лишь часть милиции, и охрана имущества граждан является ее прямой обязанностью. С той, правда, особенностью, что эти правоохранительные функции милицейская охрана выполняет на основе самофинансирования. Проще говоря, существует на средства, которые зарабатывает. Сама покупает обмундирование, оружие и транспорт, сама платит зарплату сотрудникам. Средства эти - от выполнения договоров с владельцами собственности. В частности, на охрану квартир по всей России таких договоров заключено на сегодня 637 тысяч, а по Москве - 138 тысяч.

Если посмотреть на криминальную статистику, то из регистрируемых правонарушителей в России 35 процентов приходится на кражи имущества, а из общего числа краж каждая четвертая - квартирная. В последнее время злоумышленные проникновения в квартиры приобретают все более жестокий характер: сопровождаются убийствами и насилием. Служба справедливо считает своим достижением развитую систему пультовой охраны с использованием абонентской телефонной сети.

- За минувший год, - рассказывает заместитель начальника отдела внедрения и эксплуатации средств охранно-пожарной сигнализации и охраны личного имущества граждан Главного управления вневедомственной охраны МВД России подполковник милиции Виктор Лютенко, - было зарегистрировано по России 40458 поползновений "домушников" на охраняемые объекты. Из них 40245 случаев милиция пресекла, задержав при этом 37167 воров и грабителей. Непосредственно в Москве предотвращено 931 покушение на охраняемое имущество, в том числе 383 - на квартиры жителей столицы.

Информация будет неполной, если не сказать, что при исполнении служебных обязанностей погибло 23 сотрудника милиции охраны...

Но какая же зацепка дала повод территориальному управлению МАП отнести основную деятельность службы к предпринимательству и превратить разбирательства по этому делу в арбитражных судах в мыльную оперу? На состоявшихся трех судебных процессах дважды решения принимались не в пользу УВО при ГУВД г. Москвы. На днях милицейская охрана "отыграла очко" в арбитражном суде столицы, счет стал 2:2. Судя по намерениям фискального ведомства, "игра" не закончена. Силы и энергии ему придает то обстоятельство, что подразделения охраны оказывают услуги на основе возмездных договоров. Дальше в роль вступают санкции, а фигурально выражаясь, начинается "раздевание" милиции. То, что деятельность вневедомственной охраны именно по договорам и именно на возмездной основе санкционирована законодательными актами, отбрасывается. Что основные правоохранительные функции не могут быть отнесе - не в счет. Наконец, игнорируется и то, каким образом трактует Гражданский кодекс Российской Федерации.

В нем сказано, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли. Как просто и ясно! Прибыль - вот опознавательный знак коммерции. По прибыли и отчет надлежит держать кому бы то ни было, по ней и титул коммерсанту присваивается. Не хочешь платить налоги с прибыли - иди под суд!

Что можно сказать о прибыли подразделений вневедомственной охраны при ГУВД Москвы? Тариф, по которому оказывается эта услуга, с 1 января 1999 года составляет 50 рублей 9 копеек. Применяется 50-процентная скидка для льготников. Себестоимость же квартироохранной услуги для милиции выливается в 150 рублей. То есть "прибыли" получается "сам три", но со знаком минус. Это же не коммерция, скажет любой, а благотворительная акция! Да, истинно так. Но так не считают чиновники территориального управления МАП России.

Невооруженному глазу видно, что служба развивается и прогрессирует отнюдь не по рыночным законам. Охрана квартир для МВД является одним из способов обуздания преступности. Если частные охранные предприятия (ЧОП) ставят во главу угла получение прибыли, то у них и договоры нацелены на другое. Они не станут даже разговаривать с малоимущими москвичами, которые, опасаясь за свой домашний скарб при отъезде на садовые участки, наскребают на подключение жилья к милицейскому пульту жалкие полсотни рублей в месяц. Подсчитаем и убедимся, что столичная вневедомственная охрана фактически дотирует москвичам на охрану каждой квартиры кругленькую сумму в 100 рублей. Пусть читатель сам подсчитает, какую "прибыль" приносят милиции 138 тысяч квартир, и станет ясно, во что ей обходятся договоры "на возмездной основе".

До появления антимонопольного законодательства никому и в голову не приходило приструнивать подобную благотворительность. А приструнивать - значит лоббировать частнопредпринимательский интерес на рынке охранных услуг. Иначе не скажешь. Для ЧОП сегодня нет большего зла, чем существование дешевой охраны в лице милиции. Ох как они обрадуются, если останется в силе приказ ТУ ММО ГАК, согласно которому УВО при ГУВД Москвы занесено в Реестр хозяйствующих субъектов, читай - предпринимателей. Ведь первое, что должны будут в этом случае сделать подразделения вневедомственной охраны - это поднять тарифы как минимум до себестоимости, а затем еще и увеличить их соответственно налогообложению по коммерческим нормативам. Это сразу же уравняет по стоимости услуг частных охранников с милицейскими, одна из социальных гарантий государства - защита имущественной неприкосновенности сама собой исчезнет, вернее, превратится в коммерцию. Россия получит очередной нагляд пример того, как фискальное законодательство вместо пользы оборачивается

Можно биться об заклад, что эта услуга станет привилегией лишь богатых. Воровство захлестнет городские кварталы, а на раскрытие преступлений, связанных с хищениями имущества, потребуется выделять из бюджета значительно большие суммы, чем требуется сегодня, когда по улицам городов России пока ежесуточно курсируют около пяти тысяч мобильных экипажей вневедомственной охраны и на пультах, соединенных с квартирами линиями телефонных проводов, ежеминутно контролируют пульс криминальной России.

Михаил СИЛЬВАНОВИЧ.

  00:04 18.06