На всех по потребности њ никакой казны не хватит .

Антикризисная программа Правительства предлагает

по сути бюджетную реформу явочным порядком. Расходы казны планируется сократить на десять процентов.

Главный смысл антикризисной программы состоит в привлечении дополнительных доходов њ от приватизации, управления госсобственностью, в налоговой сфере, по внешним заимствованиям. Но это оперативные, сиюминутные меры. Основной же, причем долговременный, на годы вперед эффект должны принести меры по экономии бюджетных расходов.

Бюджетники, кто њ "лишний"?

Начнем с того, что всегда воспринимается наиболее остро и болезненно њ сокращение численности работников бюджетной сферы. По результатам специально проведенной инвентаризации число занятых, содержание которых полностью или частично оплачивается из федерального бюджета, не так уж и велико. Всего 6,5 миллиона человек, включая и все силовые структуры. Программа экономии ставит задачу сократить на 20 процентов численность работников федеральных органов исполнительной власти на местах, оптимизировать (т. е. сократить. њ Ред.) численность работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, находящихся в ведении этих органов, чтобы уменьшить расходы бюджета на эти цели примерно на 120 миллионов рублей. Сократить численность членов президиумов и аппаратов президиумов российских академий и их региональных отделений на 20 процентов.

Похоже, что из-за бюджетного кризиса сама собой наберет ход и военная реформа. Поскольку программа экономии предусматривает существенное сокращение центральных органов военного управления, набора курсантов, приостановление приема на военную службу по контракту и т. д.

Точных цифр сокращения федеральных бюджетников программа экономии конечно же не содержит. Это уже проблема соответствующих министерств и ведомств. Но, исходя из задания по сокращению расходов на эти цели на 6,5 миллиарда рублей, можно довольно точно предположить, что будет сокращено примерно 500 тысяч бюджетников. Много это или мало? От общей численности в 6,5 миллиона њ меньше 10 процентов. Причем свой аппарат, численность работников федеральных органов исполнительной власти Правительство сокращает на 20 процентов.

Зарплата: все, что сверху, њ за свой счет.

Значительные новшества содержит программа экономии бюджетных средств по такому больному вопросу, как зарплата. В ходе проведенного обследования выяснилось, что различные надбавки и доплаты устанавливаются министерствами и ведомствами на основе собственных нормативных актов, некоторые из которых принимались еще во времена СССР и давно утратили свою силу. В то же время во многих организациях объем внебюджетных средств, направляемых на оплату труда, существенно превосходит бюджетное финансирование. А в среднем подобные внебюджетные доплаты составили в 1997 году около 20 процентов от общего фонда оплаты труда. Программа не содержит ни контрольных цифр, ни нормативов по сокращению заработной платы бюджетников. Да этого, по уму, и быть не может. Но вводится одно правило: из бюджета можно получить по действующим нормативам, все, что сверху, њ за свой счет, за счет внебюджетных источников. А вышестоящим организациям предоставляется право определять лимит численности и общий фонд оплаты труда подведомственных организаций.

Недофинансирование, переходящая задолженность, кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам њ это все названия одного и того же, давно уже хронического явления. И, похоже, что именно с ним в программе экономии решено разобраться радикально. Всего таких "нецивилизованных заимствований" за прошлый год Правительство признало за собой на 47,3 млрд.рублей. И определило источники их погашения, в том числе и с использованием части средств бюджета 1998 года на 12,6 млрд. рублей. Но вот что характерно. Правительство не принимало к рассмотрению предъявленную ему задолженность по заработной плате, денежному довольствию, компенсационных и иных выплат и пособий, т.к. в 1997 году эти статьи расходов бюджета были профинансированы в полном объеме. Также оно поступило и с превышением сметы расходов, и с расходами "не по назначению", а также с расходами, не подтвержденными документально (договора или акты сверки взаиморасчетов). Такой подход њ это новый уровень бюджетной дисциплины. И отныне бюджетополучатели могут твердо усвоить њ если расходы за пределами сметы, то њ из своего кармана. Хотя многие все еще пытаются жить "по потребностями". Вчера на расширенном заседании Правительства премьер-министр Сергей Кириенко назвал общую сумму претензий бюджетников по долгам казны на прошлый год њ 95 триллионов рублей старыми. С такими аппетитами никогда никакой казны не хватит.

Бесплатное обучение њ как и раньше.

Похоже, недавняя отрицательная реакция общественности на возможность введения платного обучения в вузах не прошла бесследно. В принятой редакции об этом речь вовсе и не идет. Пока лишь разрабатываются предложения о "снятии ограничений на прием" в вузы студентов по договорам с юридическими и физическими лицами. Да и то лишь по специальностям экономика, юриспруденция и управление. И эти предложения есть смысл проработать получше, чтобы не доставлять проблем уже учащейся молодежи. Ведь из-за копеечной экономии в 3, 1 млн. рублей можно получить еще одну социальную проблему.

Итак, что имеем.

Общий финансовый итог программы экономии бюджетных средств выглядит внушительно њ 42 миллиарда рублей, или почти 10 процентов расходной части бюджета. Но чтобы эта программа была воспринята и поддержана обществом, необходимо добиться устойчивого рефинансирования госдолга под разумный процент. А иначе всю эту реальную и жизненно необходимую экономию вскоре обзовут политикой "с народа содрать њ банкирам отдать".

Александр ВЕЛИЧЕНКОВ.

  00:04 24.06