Военная реформа набирает темп.

Подписанием 8 декабря Указа "О дополнительных мерах по реформированию системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации" Президент Борис Ельцин обозначил еще одну веху

в реформировании системы безопасности страны.

В соответствии с этим указом погранвойска ФПС преобразовываются в погранохрану, пограничные округа њ в региональные управления ФПС; организовывается передача вооружения и военной техники ФПС, применение которой на государственной границе России неэффективно и не обеспечивается финансированием. Подобные мероприятия выглядят вполне традиционно на фоне мировой практики. В подавляющем большинстве стран погранслужбы гораздо больше напоминают полицию, чем войска, да и входят они, как правило, в систему министерств внутренних дел или их аналогов. То же самое было в СССР до 1957 г., когда погранвойска были переданы в КГБ. Недавно в Государственной Думе появился проект закона о создании суперминистерства госбезопасности, подготовленный депутатом от ЛДПР С. Скурихиным.

Подготовка этого указа была поручена Президентом возглавляющему Комиссию Совета обороны по военному строительству премьеру Виктору Черномырдину, государственному военному инспектору-секретарю Совета обороны Андрею Кокошину и самому директору ФПС Андрею Николаеву.

Даже если судить по материалам прессы, подписанию указа предшествовала не только кропотливая работа, а подчас и политическая борьба.

Еще год-полтора назад у руководства ФПС были совсем иные планы њ весьма существенное наращивание войскового, силового потенциала, создание соответствующей системы материально-технического обеспечения и выстраивание собственных образовательных структур под вновь задуманные задачи. Логика сторонников этого подхода была проста њ армия в самые сложные моменты не оказывает пограничникам должной поддержки, примеры на ладони њ гибель 12-й погранзаставы в Таджикистане, события в Чечне. Естественным образом из этого вытекало, что ФПС необходимы собственные "оперативные резервы" њ чуть ли не дюжина общевойсковых дивизий.

Парадокс ситуации заключался в том, что при подобном раскладе реальным, а по мнению многих руководителей, и вполне оправданным становилось в конце концов оперативное, а затем и прямое подчинение погранвойск Генштабу њ в соответствии если не с буквой, то с духом Закона "Об обороне". Комплексно сторонники войскового усиления ФПС последствия этого шага для всей системы обороны страны не просчитывали. И уж естественно, мало у кого болит голоса о том, как в теперешнем состоянии оснастить и прокормить еще 12 дивизий...

Сейчас в результате интенсивной многомесячной работы Минобороны и ФПС под эгидой Совета обороны ситуацию удалось привести к устраивающему на ближайшие годы всех, а главное њ государство, знаменателю. На основе согласованных предложений Кокошина, Сергеева и Николаева Президент Борис Ельцин принял решение одобрить основные направления реформирования ФПС. При этом на военное время, в случае тех или иных вооруженных конфликтов, погранслужба должна переходить в подчинение Минобороны, Генштаба.

Президент дал поручения Правительству в позитивном ключе рассмотреть вопрос об увеличении финансирования ФПС в 1998 г. по сравнению с тем, что первоначально планировалось. Пока не ясно, за счет какого другого ведомства это сможет сделать Правительство њ на увеличение своего бюджета претендует, например, МВД, глава которого Анатолий Куликов также недавно получил поддержку Президента относительно приоритетного финансирования своего ведомства; программа же борьбы с преступностью, представленная Куликовым на последнем заседании Правительства, была одобрена.

Этот указ разрешает, конечно, далеко не все проблемы места ФПС в военной организации государства, во взаимоотношениях ФПС не только с Минобороны, но и с МВД, ФСБ и рядом других силовых ведомств, а также с Государственным таможенным комитетом.

Алексей ПЕТРОВ.

  00:04 17.12