ОЧИСТКА ЖИЛКОМХОЗА Правительство упорядочило порядок оплаты коммунальных услуг Правительство РФ издало три постановления, касающиеся жилищно-коммунального хозяйства: "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг", "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" и "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".

Похоже, что реформа ЖКХ заметно активизируется. Первое из указанных постановлений определяет новый порядок оплаты гражданами коммунальных услуг. Постановление во многом опирается на пакет законопроектов по созданию рынка доступного жилья, находящегося сейчас на рассмотрении в Государственной Думе. В частности, по сравнению с действующим порядком конкретизируются виды оплаты жилья и коммунальных услуг. Хотя для нанимателей жилых помещений и лиц, не входящих в товарищества собственников жилья (ТСЖ), она по-прежнему будет состоять из трех крупных составляющих (плата за содержание, ремонт и найм жилого помещения), в новом постановлении, например, указывается, что плата за содержание включает в себя, в том числе, содержание подвала, чердака, подъезда и крыши, содержания придомовой территории и всех возможных технических устройств. Под текущим ремонтом теперь подразумевается ремонт общих коммуникаций, технических устройств и помещений жилого дома и придомовой территории. Таким образом, по своим обязанностям наниматели и "неколлективные" собственники приближаются к членам ТСЖ. При этом, однако, они не обладают аналогичными с ними правами. Кроме того, довольно размытое понятие придомовой территории, "технических устройств" и т.д. может послужить поводом для неправомерного повышения стоимости коммунальных услуг. Примерный перечень услуг, связанных с содержанием жилья, будет утвержден Министерством промышленности и энергетики. Остается надеяться, что это позволит избежать возможных злоупотреблений. Наконец, подобный порядок распространяется и на граждан, проживающих в общежитиях, что может привести для них к резкому росту стоимости проживания. Помимо прочего, согласно Постановлению, с них может взиматься отдельная плата за пользование мебелью, постельными принадлежностями и другим инвентарем, порядок и размер которой никоим образом не регулируется. В качестве позитивного момента можно отметить освобождение от оплаты капитального ремонта. В перспективе разумным было бы ввести софинансирование расходов на капремонт из местного бюджета. При этом собственник жилого помещения оплачивал бы тем меньшую долю расходов на капремонт, чем старше дом. Некоторому пересмотру подвергнута компетенция местных органов власти: они будут устанавливать нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг в соответствии с региональными стандартами в пределах социальной нормы. А регулирование оплаты "излишков жилплощади" находится в компетенции муниципальных властей. В Москве, к примеру, каждый метр свыше социальной нормы обходится жильцу в 3 раза дороже. В перспективе оплата услуг должна опираться на реальные объемы их потребления, согласно показаниям счетчиков, а не на нормативы. В соответствии с новым проектом Жилищного кодекса, Правительство отдает приоритет именно показателям приборов учета, а не нормативам. Вплоть до настоящего времени граждане, имеющие у себя приборы учета, практически не имели возможности оплачивать услуги согласно показаниям счетчиков. Сейчас им такая возможность предоставляется. Кроме того, приоритет приборов учета над нормативами должен, вероятно, оказать и некий психологический эффект. Постановление исходит из того, что в ближайшей перспективе все субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг будут предоставляться путем перечисления денежных средств на персонифицированные социальные счета. С этих счетов средства могут быть направлены исключительно на оплату коммунальных услуг. К компетенции Правительства отнесена разработка методики, согласно которой будет происходить перерасчет размеров подлежащей внесению платы за услуги по содержанию жилья, за выполнение работ по ремонту жилья и предоставление коммунальных услуг, в случае, если эти услуги оказаны с нарушением их перечня, объемов и качества. Однако вряд ли представляется возможным учесть все нюансы ненадлежащего качества коммунальных услуг в правительственной методике. Как показывает практика, получить справедливую компенсацию за некачественные коммунальные услуги бывает весьма проблематично. Было бы разумным урегулировать этот вопрос не в методике, а в типовом договоре на оказание конкретной коммунальной услуги. Гражданско-правовой характер отношений в сфере ЖКХ позволит гражданам истребовать полагающуюся им компенсацию в судебном порядке. Гражданам предоставляется право согласовать условия отсрочки и рассрочки оплаты коммунальных услуг. В целом оплата должна быть внесена не позднее 10-го числа месяца, следующего за "отчетным", в любой форме: наличной, безналичной, переводом денежных средств без открытия банковского счета или почтовыми переводами. Можно вносить плату частями за предыдущий месяц или досрочно за будущие месяцы, самостоятельно или поручать любому иному лицу. За несвоевременную оплату может быть установлена пеня. "Может быть" - потому что этот вопрос будет определен "законодательством РФ" или заключенными договорами на оплату коммунальных услуг. Очевидно, что это весьма расплывчатая формулировка. Постановление "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" устанавливает три федеральных стандарта: 1. стандарт предельной стоимости предоставляемых услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по РФ в размере 31,9 рубля; 2. стандарт стоимости капремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по РФ в размере 2,8 рубля; 3. стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО). Из существующих федеральных стандартов сохраняется на прежнем уровне предельная доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе - 22%. А федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг устанавливается в размере 100%. Таким образом, к 31 декабря 2005 года пресловутый переход на стопроцентную оплату коммунальных услуг, о котором так долго говорили либеральные реформаторы ЖКХ со времен Бориса Немцова, наконец, состоится. Именно из указанных федеральных стандартов будет исходить федеральный Центр в межбюджетных отношениях с субфедеральными уровнями власти. Другими словами, занижение этих показателей повлечет за собой потерю в трансфертах. Позволить себе такую роскошь смогут лишь регионы-доноры. Переходом на 100%-ную оплату некоторые политики пугали общественность. Однако сама по себе эта мера вряд ли повлечет за собой катастрофические последствия: уже сейчас граждане оплачивают как минимум 90% реальной стоимости коммунальных услуг. Тем не менее и структурных проблем отрасли он не решает. В условиях монополизма и непрозрачных отношений между потребителем и поставщиком коммунальных услуг пресловутые "100%" не имеют смысла. Определить реальную стоимость услуг можно только путем демонополизации и приватизации потенциально конкурентных секторов (обслуживание жилого фонда, вывоз мусора, текущий и капитальный ремонт, в том числе коммунальных сетей) и развития концессионных механизмов в "естественно-монопольном" секторе (тепло- и водоснабжение). В целом по стране коммунальные услуги подорожают в 2005 году на 21%, что более чем в 2 раза превышает прогнозный уровень инфляции. При этом уже сейчас весомая часть общественного пирога перераспределяется в пользу коммунальных монополистов. Более того, нет никаких гарантий, что в отдельных регионах рост будет куда больше. Правительство предусматривает "наказания" в виде урезания трансфертов за занижение предельной стоимости, но не за ее повышение. Достаточно велика региональная дифференциация в предельной стоимости коммунальных услуг и капремонта. Так, в республиках Дагестан, Ингушетия и Карачаево-Черкесия первый показатель составляет 20,5 рублей, а в Чукотском и Корякском автономных округах - 106,8 рублей за 1 кв. м. По капремонту разброс несколько меньше: минимальные показатели в Липецкой области, Дагестане и Калмыкии - 2,2 рубля за 1 кв. м, максимальные - на Камчатке и в Корякском автономном округе - 5,5 рублей за 1 кв. м. Постановление "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" обеспечивает право на получение субсидии как собственникам, так и нанимателям жилых помещений. Лишены права на субсидию арендаторы жилья, в том числе по договору поднайма. Существенным новшеством, отсутствующим сейчас, является исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить гражданам, претендующим на получение субсидии. Всего в нем, включая заявление о предоставлении субсидии и копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг при их наличии, 7 наименований. Субсидии предоставляются на 6 месяцев. Действующий порядок ограничивал размеры субсидии величиной минимального размера оплаты труда. Теперь это ограничение снято. Субсидия лишь не должна превышать собственно размер коммунальных платежей. Размеры субсидии зависят от установленного в конкретном регионе прожиточного минимума. В итоге можно отметить, что новые правительственные постановления означают серьезный шаг в реформе ЖКХ. Тем не менее они не лишены ряда недостатков, важнейшими из которых является ориентация на опережающий средние темпы инфляции рост коммунальных тарифов, недостаточное облегчение порядка получения субсидий, возможность волюнтаристского увеличения платы за содержание жилых помещений для нанимателей. Алексей ШИНКАРЕВСКИЙ

  00:04 15.09