Кто последний за халявой?

Число получателей льгот превысило все мыслимые пределы, не пора ли помощь сделать стопроцентно адресной?

Байку насчет привилегии заплывать за буйки и переходить улицу на красный свет многие слыхали. Анекдот скверный, однако же не без определенного резона. Потому как разнокалиберных поблажек да исключений из правил, равно как и их пользователей, в нашем Отечестве уже сегодня девать некуда, а их только прибавляется. Процесс сильно напоминает недавние финансовые пирамиды, где в финале - мгновенный пшик, долгие разборы и федерально-международный розыск.

Недавно один умник из телевизора сосчитал, что казакам у нас полагается 7-8 видов льготных послаблений, психически больным - в районе полутора десятков, милиционерам - около двадцати. Из чего был сделан вывод: сумасшедший - переходная стадия из казака в милиционеры. На самом деле распределение льгот по категориям граждан куда запутаннее, а формальной логики здесь гораздо меньше, чем в приведенном ради хохмы примере. И любой сбой в системе социальной защиты населения - при ее всеохватности - грозит нехорошо аукнуться по всей державе; еще одно тонкое дело...

Сразу уговоримся не путать льготников с пенсионерами, не мешать в одну кучу. За счет денежных пособий из Пенсионного фонда в Самарской губернии нынче живут около 860 тысяч человек. Или делают вид, что живут. По-любому это страшно много, это каждый четвертый житель региона. Но ведь "старая гвардия", помимо пенсий, имеет право на получение определенных льгот. В 2000 году таким правом воспользовались 792 тысячи наших земляков, на что только из областного бюджета было израсходовано почти 170 миллионов рублей.

Вот это уже - прямая рабочая заслуга органов социальной защиты, которые многие по старинке еще именуют собесами.

В своей деятельности жрецы социальной помощи руководствуются двумя основными законодательными актами - "О соцзащите инвалидов в РФ" от 24.11.95 г. и "О ветеранах" от 2.01.2000 г. Сегодня под их опекой в Самарской области находятся 214 тысяч инвалидов (в т.ч. 14 тысяч детей) всех групп, 21 тысяча инвалидов ВОВ, 10 тысяч участников Второй мировой, 6 тысяч участников других боевых действий, 184 тысячи тружеников тыла, 467 тысяч ветеранов труда. Есть и другие категории льготников.

Количественно больше других льгот имеют инвалиды 1-й группы; в числе 19 предоставляемых им видов есть даже вторичные - бесплатное пользование местами для парковки спецавтотранспорта. Не обойдены вниманием и ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, каких в области около 12 тысяч.

Одна из наиболее распространенных льгот - выплата так называемых "детских" 70-рублевых пособий. Еще, конечно, бесплатный для многих (с 1995-го) проезд, но об этом чуть позже.

Даром нынче ничего не достается, с этим мы уже как-то смирились. К примеру, только за компенсацию 50-процентной телефонной абонентской платы для инвалидов во втором квартале текущего года из федерального бюджета было перечислено больше миллиона рублей. Но если в законе N 40 о ветеранах достаточно четко разграничено, какие статьи финансируются из федерального бюджета, а какие из региональных и местных, то в законе N 181 об инвалидах этого нет - лишь общие указания. В результате некоторые статьи обязательных по всей стране льготных выплат приходится компенсировать за счет адресной помощи области, городов и районов. А она и так не маленькая (и вдобавок - не резиновая). В прошлом году более 4,5 тысячи инвалидов и пенсионеров области были обеспечены санаторно-курортным лечением, кресла-коляски получили 1120 человек, в 50 медико-социальных отделениях и реабилитационных центрах прошли курс лечения около 22 тысяч нуждающихся в помощи. На территории губернии в 2000 году действовали 33 пансионата и 47 центров социального обслуживания для 50 с лишним тысяч ветеранов и инвалидов.

Каждая многотысячная цифра, поделенная на единицы, - это история конкретного человека; того же парня из Черниговки, что на повторный курс в Самарский центр реабилитации приехал уже сидячим.

Не имею личных причин всеми перечисленными достижениями гордиться: я от власти так далеко, как мы все от коммунизма. Только обидно, когда в полемике вокруг разовых и поправимых нестыковок мы забываем, что живем действительно в одном из самых благополучных российских регионов и что благополучие это нам как раз не по льготе выпало. Кто не согласен, рекомендую прокатиться за пределы губернии, чтобы в одном из тамошних райцентров ознакомиться примерно с таким объявлением: "Хлеб за детские пособия выдаваться не будет ввиду незавоза хлеба". На обратной дороге возникнет повод поразмышлять о 80 миллионах рублей, выделенных в рамках губернаторской программы только в минувшем году, на приобретение спецавтотранспорта для тысячи с лишним самарских инвалидов.

Вот теперь о транспорте. В любом автопредприятии или трамвайно-троллейбусном депо вам без напряга выгребут целую кипу якобы проездных льготных документов - от охотничьего билета до самопальной ксивы "секс-инструктора". Создается впечатление, будто халявный проезд в общественном транспорте стал одним из атрибутов национальной гордости великороссов. Благое дело - право на бесплатное передвижение малоимущих да убогих - превращается в некий фарс: "Зайчики в трамвайчике". Свирепость кондукторов и контролеров финансовых убытков никак не реабилитирует.

Проблема опять-таки в льготной неразберихе. Не ведаю, кто и когда именно даровал право ездить туда-сюда по служебным удостоверениям сотрудникам милиции, прокуратуры и остальных внутренних органов - не исключено, что такая льгота старше автомобиля как средства передвижения. Не знаю, по какой казенной необходимости может трястись в трамвае, скажем, сотрудник пожарной охраны. Да и окажись таковая потребность, не проще ли на каждую контору купить пять-десять сезонок - и полный вперед, каждому - по надобности. А то, выходит, убытки транспорту не приносит только ленивый, а компенсировать их - исключительно из средств, отпущенных законным льготникам.

Попытки как-то упорядочить бесплатное передвижение пенсионеров, инвалидов и прочих уважаемых людей пока что безуспешны. Хотя и сил, и средств, и времени на изучение пассажиропотоков транспортники вкупе с работниками соцзащиты потратили изрядно. У всех перед глазами пример 126-го "полугородского" автобусного маршрута, где сначала введенные с 1995-го пенсионные льготы действовали, а потом сами по себе приказали долго жить.

Некоторые горячие головы предлагают даровой проезд пенсионерам ограничить конкретным временем суток, но это получается не выход, а вопиющая глупость. Решение все-таки одно: хотим по-прежнему радовать стариков поблажками в оплате - придется радикально урезать аналогичные льготы всем остальным.

Кстати, зачастую в таковых льготах и не нуждающимся. Давно ли вы встречали в троллейбусе депутата - все равно какой Думы?

Зло не бывает абстрактным, но добро - тем более. Всякое благое дело обязано иметь своего конкретного адресата. Слепая, механическая раздача всего всем поровну - это в лучшем случае стишок про сороку-белобоку, в худшем - фильм про интердевочку. Мы с таким трудом избавились от дури, когда безногим инвалидам льготно отпускали льготную обувь, а умирающим в жилищных очередях - импортные мебельные гарнитуры. Зато по сей день семьи военнослужащих и прочих закамуфлированных граждан колесят у нас бесплатно по всей стране, к месту очередного отпуска и обратно. При этом никак не учитывается, взаправду ли кормилец военный или только номинально, и служит он то ли в глухом гарнизоне, то ли в Москве на Красной площади. Сдается мне, самое теперь время пересматривать и отменять безразмерные ведомственные льготы.

На всех всего не хватит.

И еще насчет одной категории нынешних льготников. Сперва только подчеркну, что мнение сугубо авторское, потому может быть спорным. Уже несколько лет кряду я время от времени наблюдаю за одним знакомым. Был он нормальным человеком, потом ему надоело и он выправил себе инвалидность 3-й группы "по общему заболеванию". Отсутствие должной дружбы с головой у нас, видать, и впрямь общее, родное, ментальное. Пенсии в 600 с чем-то рублей моему приятелю, ясно, не хватает, а с неплохой работы ему пришлось уйти. Дальше - больше. Сейчас он в компании таких же "общих инвалидов" собирает бутылки и рыскает по помойкам. В обмен на сомнительную честь получать почти виртуальные пенсии и льготы товарищ напрочь лишился всякого социального статуса.

Для справки: в Самарской губернии сейчас 39 тысяч инвалидов третьей группы; для многих из них такая казенная забота - не в коня корм. Приятель мой, к слову, однажды пытался по своему убогому удостоверению нахрапом проникнуть в платный туалет на площади Революции. Был изгнан из сортирного рая с добрым напутствием дежурного: "Станешь настоящим инвалидом, приходи без денег!" Глас народа - глас Божий...

Самый простой способ сделать все льготы стопроцентно адресными - пересчитать их в деньгах и раздать, кому сколько причитается. Зубной протез, путевка в пансионат, дотация на жилье и даже платный нужник - все это в конце концов имеет эквивалент в рублях и копейках. Для специалистов областных служб социальной защиты, имеющих сегодня под рукой полторы тысячи компьютеров, такая арифметика стала бы занятием хлопотным, но технически вполне осуществимым. Только вот трудно даже представить, каким общественным взрывом может отозваться сугубо денежный вариант раздачи льгот.

Наш человек, пожалуй, самый терпеливый на планете. Пенсионер, живущий в каком-нибудь Малом Убогово, достаточно легко мирится и с отсутствием на малой своей родине общественного транспорта, и со своими нереализованными по этому поводу льготами. С другой стороны, у пенсионера - жителя областного центра может не быть приусадебного участка, построек и домашней скотины; стало быть, эта категория льгот остается для него невостребованной. Но только попробуйте в одностороннем порядке горожанину компенсировать проезд, а сельчанину земельный налог - и вы тут же получите сразу двух самых непримиримых на планете людей. Для которых одинаково станете врагом номер один. До кучи еще не следует забывать, что в плане льгот - даже при равных заслугах - сельские жители сейчас много уступают городским. Еще с Советов тянется беда.

А вот две женщины с детьми, как-то нехорошо именуемые у нас матерями-одиночками. Одна вкалывает на трех работах, другая топчет присутственные коридоры в поисках материальной помощи. Коли по сердцу, кому из них пособить надо бы? Первой, конечно. А по закону что выходит? То-то же!

Есть еще проблема работающих и неработающих пенсионеров. Доведенная до полного абсурда, когда для выдачи похоронного пособия с покойника требуют справку, что он накануне смерти нигде не работал. Есть значительная льготная разница между ветеранами войны и тружениками тыла, которую многие требуют нивелировать. Появляются дополнительные сложности с введением с нынешнего года социальных стипендий для малоимущих и студентов-инвалидов.

Короче, как и в любом творческом деле, вопросов в службе соцзащиты населения больше, нежели ответов. А ответы искать обязательно придется, и побыстрее бы. Потому что за всей работой службы, за великолепной статистикой расширения и углубления социальной помощи прослеживается одна тревожная тенденция: пользователей льгот с годами становится все больше.

Стало быть, производителей материальных ценностей делается все меньше. Не ровен час, останутся в нашем обществе одни лишь раздатчики и получатели всяких благ да поблажек к ним. И тогда вынесенный в заголовок этой статьи вопрос из разряда сиюминутно-насущных перейдет в категорию вечно риторических. А не хотелось бы.

Александр ВЛАДИМИРОВ.

  00:04 18.09