С какой экономикой жить будем?

Бюджет-2000 должен быть реалистичным, понятным, прозрачным.

На вчерашнем заседании Правительства России главной темой стал проект бюджета 2000 года и прогноз социально-экономического развития страны. Завершается восьмилетний цикл реформ, и год будет очень трудным.

О ТКРЫВАЯ заседание, председатель Правительства Владимир Путин выразил большую тревогу в отношении того, что страна проедает себя, тратя слишком много средств на текущие расходы и не думая о будущем. Он призвал скорректировать проект бюджета-2000 так, чтобы больше средств инвестировалось в науку, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в образование. Во все то, что поможет России удержаться в числе развитых стран.

Однако финансовые реалии пока крайне нерадостны. Как сообщил и.о. министра финансов Михаил Касьянов, итоги выполнения федерального бюджета в первом полугодии 1999 года не дают повода для эйфории. Задолженность по налогам, которая на 1 января составляла 160 миллиардов рублей, выросла до 217 миллиардов к 1 июня. Среднемесячный приток средств в бюджет составил 75,9 миллиарда рублей, однако из-за инфляции эти доходы в долларовом отношении снизились почти вдвое по сравнению с первым полугодием 1998 года. В первом полугодии мы не привлекали внешние заимствования для покрытия дефицита бюджета, потому пришлось прибегать к эмиссии: Центробанк профинансировал Правительство на 71,4 млрд. рублей.

Что ждет нас в будущем? Бюджет-2000 исходит из того, что объем ВВП России достигнет 5,1 триллиона рублей. Первичный профицит казны должен составить 3,18 процента от ВВП. Доходы бюджета-2000 прогнозируются в размере 743,55 миллиарда рублей (14,18% от ВВП), а расходы - 801,42 миллиарда (15,7% от ВВП). Среднегодовой курс доллара запланирован в размере 32 рублей. Инфляцию намереваются сбить до 18 процентов.

Бюджет будет в основном нацелен на финансирование текущих нужд государства, и, дай, Бог, нам справиться с этим делом. Для балансирования расходов и доходов Михаил Касьянов предлагает увеличить некоторые ставки акцизов. Например, на табачные изделия - на 130 процентов. С другой стороны, продолжится наступление на налоговые льготы, которые лишают казну примерно пятой части доходов. Это касается прежде всего территориальных образований. Предложено пересмотреть таможенные льготы для Калининградской области, налоговые послабления для закрытых городов. В целом же собираемость налогов должна достигнуть 74-76 процентов.

Ради повышения доходов от экспорта планируется повысить экспортные пошлины на нефть до 7,5 евро за тонну и ввести вывозные пошлины на газ (3 евро за тысячу кубометров).

Как заявил и.о. главы Минфина, первичный профицит бюджета планируется повысить и за счет экономии на государственных расходах. Приоритетными статьями казенных затрат станет несколько направлений. Скажем, поэтапное повышение зарплаты бюджетников (с 1 апреля 2000 года - в 1,2 раза). Далее по приоритетности идет укрепление судебной и правоохранительной системы, укрепление материально-технической базы Минздрава, культуры, образования. Предусматривается погашение бюджетной задолженности перед разными бюджетополучателями. В Вооруженных Силах главное внимание уделят своевременной выплате денежного довольствия. А в остальном затраты военных будут приводить в соответствие с невеликими возможностями государства. Приоритетом будет также федеральная целевая программа развития казначейской системы. Тех, кто использует бюджетные цели не по назначению, ждут штрафные санкции.

Но этого недостаточно. Минфин предложил Правительству до конца года произвести инвентаризацию расходных полномочий и приостановить те из них, которые не обеспечены источниками финансирования. Проще говоря, речь идет о приостановке действия некоторых социальных законов.

В финансовых взаимоотношениях с регионами планируется до конца разграничить полномочия и ответственность. С 2000 года помощь федерального уровня пойдет по системе трех фондов: фонда финансовой поддержки, фонда регионального развития и фонда развития региональных финансов. Последний будет формироваться за счет займов Мирового банка реконструкции и развития. Особый статус будет придан регионам с крайне низкой финансовой обеспеченностью.

На дотации в бюджете-2000 заложат 48,35 миллиарда рублей. В основном дотации пойдут сельскому хозяйству, предприятиям-утилизаторам ядерных отходов и на поддержание народно-художественных промыслов. Дотации за северный завоз, на компенсацию энерготарифов дальневосточным регионам и Архангельску заложат в трансферты. Предусмотрены и бюджетные ссуды: на финансирование кассовых разрывов у речного флота, на посевные и уборочные работы аграриям, на заготовку сырья в легкой промышленности.

Бюджет развития в 2000 году будет крайне мал: всего 8,4 миллиарда рублей прямых вложений и государственных гарантий на 15 миллиардов рублей. Правда, ожидается поступление иностранных связанных кредитов почти на 22 миллиарда рублей. Поскольку эти кредиты идут в основном оборудованием непосредственно промышленности, их тоже можно считать частью бюджета развития.

Как будет финансироваться дефицит бюджета? Михаил Касьянов заявляет о том, что Правительство попытается восстановить доверие участников финансового рынка внутри России. Здесь государство рассчитывает привлечь около 40 миллиардов рублей. Очень тяжелой остается проблема внешнего долга - в 2000 году мы должны отдать 17 миллиардов долларов (70 процентов расходов бюджета) как по советским, так и по российским долгам. Но, успокаивает Михаил Касьянов, уже удалось договориться с Парижским клубом заимодавцев о снижении выплат с 8 миллиардов до 620 миллионов долларов. Теперь до конца 1999-го нужно убедить и Лондонский клуб в необходимости реструктурировать долги СССР, принятые на себя Россией. И вообще советский долг нуждается в глубокой реорганизации. Всего же государство получит внешних займов: с МВФ - 2,6 миллиарда долларов, около 1 миллиарда от Мирового банка, полмиллиарда - от правительства Японии и 1,6 миллиарда долларов связанных кредитов.

Владимир КУЧЕРЕНКО.

  00:04 20.08