Рукопожатие пайщиков укрепит Россию.

Новый Федеральный закон комментирует председатель Центросоюза РФ В. ЕРМАКОВ.

Потребительская кооперация в России действует уже 166 лет. Но настоящего закона, регулирующего ее деятельность, фактически не было.

Принятый в июне 1992 года Закон РФ "О потребительской кооперации в Российской Федерации" позволил защитить потребкооперацию от разрушения волной захлестнувшей всю страну приватизации. Он определил ее правовой, экономический и социальный статусы, взаимоотношения с государством.

В частности, Закон предусматривал, что только пайщики њ полноправные хозяева в потребительском обществе, что органы государственной власти и управления не вправе вмешиваться в хозяйственную и иную деятельность потребкооперации, что ее собственность охраняется государством. Закон содержал и ряд других принципиальных положений, подтверждающих самостоятельность и демократичность этой организации.

Но с введением в действие нового Гражданского кодекса многие его положения оказались в противоречии с этим документом. Работа продолжалась более двух лет. К ней были подключены ведущие ученые-правоведы Института государства и права, Московского государственного университета, ученые кооперативных вузов, руководители и специалисты потребсоюзов.

Хотя Федеральный Закон готовился как документ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О потребительской кооперации в Российской Федерации", но по сути дела это новый Закон. В нем заложены идеи реформирования всей системы потребкооперации с учетом проводимых в стране преобразований, повышение роли пайщиков в решении основных вопросов деятельности потребительского общества, усиление ответственности кадров руководителей, совершенствование структуры управления и контроля и ряд других.

Так, например, согласно новому Закону собственником имущества в потребительском обществе является само общество как юридическое лицо. Имущество потребительского общества не распределяется по долям между пайщиками и работающими по договору гражданами.

В ранее же принятом законе было записано, что имущество потребительского общества принадлежит на праве частной собственности пайщикам, а работники потребкооперации по решению общего собрания тоже имеют право на выдел им части имущества. Это подрывало материальную основу жизнедеятельности потребительского общества, открывало возможности для растаскивания его имущества.

Сейчас значительно расширены полномочия потребительского общества. Оно получило право заниматься предпринимательской деятельностью, привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан, осуществлять кредитование и авансирование пайщиков, предоставлять им разного рода льготы, чего ранее законом не предусматривалось.

Принципиально изменена роль участковых собраний пайщиков и собраний уполномоченных. Ряд главных вопросов, в том числе о вступлении потребительского общества в союз и выходе из него, о преобразовании потребительского общества в другую организационно-правовую форму, решаются только участковыми собраниями, на которых присутствуют большинство пайщиков.

В корне обновляется структура органов управления в потребительских обществах и союзах. Если ранее правление одновременно было представительным и исполнительным органом, то теперь эти функции разграничены. Собрание избирает совет как представительный орган, а последний назначает правление как исполнительный орган. Это дает возможность установить строгий контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью потребительского общества. Исполнительный орган њ правление њ постоянно будет ощущать свою ответственность перед назначившим его советом, который в любой момент может заменить тех, кто не справляется со своими обязанностями или допускает злоупотребления, нарушения.

Значительно повышаются контрольные функции и со стороны вышестоящих организаций њ союзов. Ранее союзы по отношению к потребительским обществам не были наделены организационно-распорядительными и контрольными функциями. Согласно новому Закону союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции, предусмотренные учредительным договором или его уставом.

Более того, выборные должностные лица потребительского общества или союза, нарушающие права пайщиков и уставы, допускающие злоупотребления, наносящие ущерб потребкооперации, могут быть отстранены от должности советом вышестоящей организации в предусмотренном уставом порядке. Новым Законом установлено, что взаимоотношения потребительских обществ и их союзов с органами исполнительной власти определяются соглашениями. До сих пор это положение было предусмотрено постановлением Правительства России и носило лишь рекомендательный характер.

Что дает для системы потребительской кооперации введение нового Закона? Прежде всего Закон еще больше укрепляет правовое положение потребительской кооперации как народной демократической организации, призванной заботиться о благополучии многих миллионов своих членов и обслуживаемого населения, а это примерно 37 процентов граждан России. Ведь не случайно эмблемой потребкооперации в старые времена было рукопожатие, что означает содружество, взаимовыручка. Сейчас, когда на селе практически трудно выжить, кооперация взяла на себя нелегкий труд помочь людям получать необходимые продукты в долг.

Новый Закон дает возможность на основе глубокого реформирования системы в полной мере задействовать мощный потенциал потребкооперации, укрепить дисциплину, положить конец вседозволенности. Пайщик должен стать на деле хозяином в потребительском обществе, а не декларативно, как было до сих пор.

Конечно, это потребует коренных изменений в кадровой политике, решительного избавления от людей случайных, думающих только о своих интересах, рассматривающих пайщиков как лишнюю помеху.

Потребительские общества и союзы обязаны в течение года привести свои уставы и другие нормативные документы в соответствие с этим Законом. Работа предстоит очень большая. Ведь в системе потребкооперации более четырех тысяч потребительских обществ, где надо будет провести собрания, принять уставы, избрать органы управления, а главное њ укрепить их опытными, ответственными кадрами руководителей.

  00:04 17.07