(Часть 1).

О ХОДЕ РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ПАЛАТАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ (июнь 1998 г.).

Законодательная деятельность Государственной думы в июне 1998 г. осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Государственной думы в период весенней сессии и включала в себя: - рассмотрение законопроектов в первом, втором и третьем чтениях, внесенных депутатами Государственной думы, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими субъектами законодательной инициативы; - повторное рассмотрение законопроектов, принятых Государственной думой, но отклоненных Советом Федерации, либо Президентом Российской Федерации.

В июне 1998 г. депутатами Государственной думы было рассмотрено 126 законопроектов. Среди них: "О защите экономических интересов Российской Федерации", "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (в части определения критериев отбора участков недр), "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О внесении изменений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 1998 г." (о фиксации размера ставки рефинансирования Банка России по платежам, предусмотренным в статьях 23, 24, 52, 53, 60 и 62), "О внесении изменений и дополнений в статью 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 г." (о формировании фонда льготного кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве), "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в статьи 1, 4, 7, 8, 9, 11, 13, 15, 18, 19, 20, 21, 24, 26). Депутаты Государственной думы отклонили 12 законопроектов ("О валютном регулировании и валютном контроле", "О сельских кредитных кооперативах", "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" (о количестве счетов, открываемых клиентами кредитных организаций) и другие. Был ратифицирован Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Восточной Республикой Уругвай" и другие).

Основное внимание в июне месяце было уделено рассмотрению пакета законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации в Государственную думу для реализации программы стабилизации экономики и финансов. Среди них: "О внесении изменений в Федеральный закон "О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте", "О сборе с игорных заведений", "О налоге с продаж", "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций "(в части снижения ставки налога на прибыль с 35% до 30%), "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" (в части установления единой ставки налога по всем товарам на уровне 20%), "О внесении изменений в Федеральный закон "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (в части установления порядка оценки для целей налогообложения стоимости перемещаемых через таможенную границу товаров и порядка выполнения налоговых обязательств при совершении внешнеторговых сделок), "О подоходном налоге с физических лиц", "О государственной социальной помощи". Большинство законопроектов направлено на укрепление доходной части бюджета.

Депутаты Государственной думы сняли с обсуждения законопроект "О государственной программе приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации", а также было отложено рассмотрение законопроекта "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (поправки в 12 Федеральных законов).

На заседаниях Государственной думы было принято более 70 постановлений по различным вопросам, в том числе 10 по образованию согласительных комиссий для рассмотрения ряда законопроектов.

На 34 заседании Совета Федерации, состоявшимся 10 июня 1998 г. было рассмотрено: 21 законопроект и 7 постановлений.

Советом Федерации было одобрено 15 законопроектов. Среди них: "О внесении изменения в статью 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "Об отходах производства и потребления" (подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ), "О лекарственных средствах" (подписан Президентом Российской Федерации 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ), "О государственной судебно-экспертной деятельности", О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" (подписан Президентом Российской Федерации 27 июня 1998 г. N 93-ФЗ). Рассмотрение одного законопроекта перенесено на следующее заседание Совета Федерации ("О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О Государственных пенсиях в Российской Федерации " и Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (о предоставлении права на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и увеличении размера пенсии родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву).

Совет Федерации отклонил 4 законопроекта с созданием согласительных комиссий "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год", "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации", "О создании и упразднении некоторых районных судов", "О военных судах Российской Федерации". 1 законопроект Совет Федерации принял решение внести на рассмотрение в Государственную думу в качестве законодательной инициативы - "О внесении дополнений в статью 5 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и в статью 2 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций". Было принято постановление "О неотложных мерах по выводу из кризиса экономики и социальной сферы Севера Российской Федерации".

Среди рассмотренных законопроектов в области экономической политики приняты Государственной думой в первом чтении 1. Проект федерального закона "О защите экономических интересов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной думы.

Законопроект направлен на защиту предпринимательской деятельности российских организаций и граждан за границей от вмешательства третьих стран в торгово-экономические отношения. Данный законопроект подготовлен с учетом замечаний Президента Российской Федерации и комитетов Государственной думы.

Законопроект устанавливает правовые нормы против вмешательства третьих стран, а также определяет, что законодательные и иные акты третьего государства носят экстерриториальный характер на территории иностранного государства, если они наносят ущерб субъектам предпринимательской деятельности (статья 2 законопроекта содержит перечень признаков нанесения такого ущерба). Правительство Российской Федерации поддерживает принятие данного законопроекта. 2. Проект федерального закона "О временном приостановлении совершения сделок с Федеральной государственной собственностью, находящейся за пределами территории Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной думы В.И. Зоркальцевым (фракция КПРФ).

Необходимость принятия законопроекта авторы обосновывают отсутствием в настоящее время законодательства по зарубежной собственности Российской Федерации. Законопроект предусматривает временное приостановление совершения сделок с федеральной государственной собственностью, находящейся за пределами территории Российской Федерации.

По мнению Правительства Российской Федерации, принятие законопроекта может помешать работе российских ведомств, находящихся за рубежом, в части распоряжения объектами зарубежной собственности. Возможные потери от замораживания сделок с собственностью за рубежом оцениваются Правительством Российской Федерации в размере 9 миллионов долларов. Для повышения эффективности управления зарубежной собственностью Правительство Российской Федерации предусматривает создание при Мингосимуществе России единого координационного органа (подготовлен и согласован с Администрацией Президента Российской Федерации проект указа). 3. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона "О государственных долговых товарных обязательствах" (по вопросу условий погашения государственных долговых товарных обязательств), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается продлить сроки разработки Государственной программы погашения внутреннего государственного долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам на 1997 - 2001 годы. При этом предусматривается производить погашение тремя способами: путем предоставления товаров отечественного производства; путем выкупа государственных долговых обязательств по сложившимся на момент исполнения потребительским ценам; путем перевода задолженности в государственные ценные бумаги.

В настоящее время в Российской Федерации существует и имеет важное социальное значение проблема погашения долговых товарных обязательств, поскольку не был выполнен федеральный закон "О государственных долговых товарных обязательствах", который предполагал полное погашение указанных обязательств за период с 1995 - 1997 годы. Кроме того, Правительство Российской Федерации не утвердило Государственную программу погашения внутреннего государственного долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам. Министерством финансов России на цели погашения указанных обязательств было выделено: в 1995 г. - 700 млрд. рублей, в 1996 г. - 800 млрд. рублей, в 1997 г. - 2,3 трлн. рублей. Федеральным бюджетом на 1998 год предусмотрено выделение 630 млн. деноминированных рублей. 4. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (о внебюджетных фондах для финансирования научно-исследовательских и экспериментальных разработок), внесенный членами Совета Федерации и депутатами Государственной думы.

Законопроект закрепляет за Правительством Российской Федерации право устанавливать механизм образования и использования внебюджетных фондов и определять целесообразность создания того или иного внебюджетного фонда, а также источники его финансирования.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации поддерживают принятие законопроекта.

Приняты Государственной думой во втором чтении 1. Проект федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (был внесен на рассмотрение под названием "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект устанавливает основные принципы осуществления капитальных вложений на территории Российской Федерации, предусматривает равные права и защиту этих прав для всех субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капиталовложений и обеспечивает защиту их интересов, независимо от форм собственности и места регистрации. Законопроект определяет участие органов государственной власти и местного самоуправления в регулировании этого процесса. Кроме того, законопроектом предусмотрено решение социальных проблем, в частности, строительства жилья для военнослужащих и для ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др. При подготовке законопроекта ко второму чтению были учтены замечания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной думы (устранено противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации по вопросам самоуправления). 2. Проект федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" внесенный депутатом Государственной думы А.Г.Пузановским (Аграрная депутатская группа). Законопроект определяет правовые и экономические основы осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, гарантии прав иностранных инвесторов на осуществление инвестиций и получаемые от них доходы, а также условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов. Законопроект направлен на привлечение и эффективное использование в экономике иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционной деятельности.

В ходе обсуждения законопроекта особое внимание было уделено государственным гарантиям, которые предоставляются иностранным инвесторам (гарантия невмешательства в деятельность при совершении инвестиционных соглашений; гарантия от экспроприации, конфискации или равных этим действиям актов; стабилизационная гарантия, согласно которой инвестор имеет право добиваться в судебном порядке восстановления условий хозяйствования, которые предшествовали его приходу или были в момент его прихода при условии, что произошли те или иные изменения в законодательстве, ухудшающие его хозяйственные показатели).

Данный законопроект является базовым и на его основе могут разрабатываться специальные законопроекты по отдельным вопросам, в частности в области запретов и ограничений в отношении иностранных инвестиций.

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению были учтены замечания и предложения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также субъектов права законодательной инициативы. По предложению Правительства Российской Федерации была исключена статья 5, в которой для иностранных инвесторов предлагался режим наибольшего благоприятствования (эта норма должна быть сферой регулирования двусторонних соглашений). В законопроекте закреплен порядок создания, регистрации и ликвидации предприятий с иностранными инвестициями. 3. Проект федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", внесенный Правительством Российской Федерации и депутатами Государственной думы.

Целью законопроекта является обеспечение государственной и общественной защиты прав и интересов инвесторов (физических и юридических лиц), объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги, а также определение порядка выплаты компенсаций и предоставления иных форм возмещения ущерба инвесторам, причиненного противоправными действиями эмитентов и других участников рынка ценных бумаг.

Законопроект определяет условия предоставления инвесторам услуг профессиональными участниками рынка ценных бумаг, устанавливает дополнительные меры защиты инвесторов, в том числе акционеров, от злоупотреблений со стороны эмитентов, устанавливает дополнительные требования к профессиональным участникам и эмитентам, в том числе условия размещения ценных бумаг среди неограниченного круга инвесторов, устанавливает механизм защиты прав инвесторов путем введения штрафов за правонарушения на рынке ценных бумаг.

Принятие законопроекта позволит обеспечить прозрачность и информационную открытость рынка не только для крупных инвесторов, но и для частных лиц, будет исключена возможность выпуска недобросовестными эмитентами суррогатов ценных бумаг. При доработке законопроекта ко второму чтению были учтены замечания и предложения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета Федерации. В частности, нормы законопроекта, касающиеся защиты прав и законных интересов индивидуальных инвесторов, распространены также и на юридических лиц. Введено положение об ограничении эмиссии ценных бумаг некоммерческими организациями, о мерах ответственности лиц, подписавших проспект эмиссии ценных бумаг, а также независимых оценщиков и аудиторов, уточнен состав правонарушений. Введены дополнительные ограничения на эмиссию ценных бумаг, обеспечивающие защиту прав инвесторов и держателей малых пакетов акций, приведены в соответствие размеры штрафов с тяжестью правонарушений.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации поддерживают принятие данного законопроекта. 4. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) и федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в части укрепления системы банковского надзора), внесенный депутатами Государственной думы.

Законопроект уточняет положения, связанные с осуществлением Банком России надзора за деятельностью коммерческих банков. В частности, законопроектом уточняются правовой статус и порядок использования фондов обязательных резервов, которые коммерческие банки депонируют в Банке России, уточняются мотивы отзыва лицензии. В целях защиты интересов кредиторов (в том числе вкладчиков) Банк России вправе назначить в кредитную организацию, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, уполномоченного представителя Банка России. Порядок деятельности уполномоченного представителя Банка России устанавливается федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.

Вводится также новая статья, дающая право Банку России обратиться в арбитражный суд, если в течение месяца после отзыва лицензии не создается ликвидационная комиссия. До момента создания ликвидационной комиссии (ликвидатора) или назначения арбитражным судом конкурсного управляющего запрещается заключение сделок кредитной организации и исполнение обязательств по сделкам кредитной организации (за исключением сделок, связанных с текущими коммунальными и эксплуатационными платежами кредитной организации, а также с выплатой выходных пособий и оплатой труда лиц, работающих по трудовому договору (контракту), в пределах сметы расходов, согласуемой с Банком России, либо с уполномоченным представителем Банка России в случае его назначения). 5. Проект федерального закона "О лизинге", внесенный депутатами Государственной думы.

Лизинг является одним из самых динамично развивающихся направлений экономики. В настоящее время лизинг развивается на правовой базе указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, инструктивных писем Минфина России, ГТК России и др. Финансовая аренда, или лизинг, является видом предпринимательской деятельности, связанной с привлечением инвестиций.

В законопроекте расписаны меры государственной и отраслевой поддержки лизинга, учитывающие потребности развивающейся лизинговой практики.

При рассмотрении законопроекта ко второму чтению были учтены предложения Правительства Российской Федерации. 6. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (в части определения критериев отбора участков недр), внесенный депутатами Государственной думы.

В законопроекте уточняются положения, касающиеся обоснованности включения месторождений (перечни), усиливается защита российского производителя (предусматривается обязательное участие российского инвестора в работах по каждому соглашению о разделе продукции), усиливается государственный контроль за реализацией соглашений о разделе продукции (по каждому соглашению предусматривается создание управляющего комитета с равными полномочиями представителей инвесторов и государства), вводится ежегодный отчет Правительства Российской Федерации о реализации соглашений.

Учтены замечания и предложения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об установлении пределов, в рамках которых иностранный инвестор может получить 20% разведанных ресурсов на условиях соглашений о разделе продукции, и 10% стратегических видов полезных ископаемых. Более четко сформулированы положения, касающиеся учета интересов коренных, малочисленных народов, проживающих в тех местах, где есть большие запасы полезных ископаемых.

Приняты Государственной думой. 1. Проект федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Правительством Российской Федерации и депутатами Государственной думы.

Законопроект направлен на обеспечение безопасности государства и защиты населения при осуществлении некоторых видов деятельности. Данный законопроект устанавливает 208 видов деятельности, подлежащих лицензированию, а также механизм лицензирования, размеры платы за рассмотрение заявления и лицензионный сбор. Законопроект обеспечивает единство перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию и единство порядка лицензирования на территории всей Российской Федерации. Законопроектом устанавливается ответственность государства за деятельность лицензионных органов, участие органов власти всех уровней в лицензировании. 2. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в статьи 1, 4, 7, 8, 9, 11, 13, 15, 18, 19, 20, 21, 24, 26), внесенный Правительством Российской Федерации.

  00:04 23.12