В новый год с новыми налогами.

Исполнительной власти удалось добиться повышения налогов. А налогоплательщики по-прежнему ищут "лазейки" в законодательстве.

Обещанной в последние пять лет реформы налоговой системы так и не случилось. Налоговая система в наступившем году останется практически такой же, как и в ушедшем. Поэтому грядущий налоговый год пройдет под знаком борьбы власти с налогоплательщиками. Способов не так много - уговоры да запугивание. Потому повысить налоговое бремя в нынешней ситуации крайне сложно.

Несмотря на отчаянное сопротивление парламента, исполнительной власти все же удалось добиться повышения налогов. В следующем году увеличатся косвенные налоги, что прежде всего отрицательно скажется на доходах граждан. С нового года увеличатся акцизы почти на все под- акцизные товары: бензин, алкогольные напитки, сигареты. Акцизы увеличатся на 25-40 процентов, что автоматически означает повышение стоимости подакцизных товаров, как минимум, на 5 процентов. Повышение цен на бензин скажется на увеличении стоимости всех товаров, перевозимых автомобильным транспортом. Подстегнет рост цен и двукратное увеличение налога с продаж в Москве (с 1 января 2000 г. в московском бюджете будет оседать 4 процента от стоимости продаваемых в столице товаров). А если учесть, что Москва служит перевалочной базой для закупки товаров по всей России, и, как минимум, треть из них приобретается за наличный расчет (налогом с продаж облагаются все наличные расчеты), то повышение цен в столице эхом прокатится по регионам. Таким образом, цены вырастут уже, как минимум, на 10 процентов. Причем резкому скачку цен будет способствовать еще не утихший праздничный ажиотаж.

Можно, конечно, успокоить налогоплательщика тем, что с 1 января 2000 г. будут понижены ставки подоходного налога. Пороги налогообложения повышены в полтора раза, а вместо пяти ставок, действующих сейчас (12, 15, 20, 25, 35 процентов), останется только три (12, 20, 30 процентов). По ставке в 12 процентов будут облагаться доходы, не превышающие 50 тысяч руб. (сейчас 30 тысяч руб.). 20 процентов от своих доходов будут отдавать государству те, кто зарабатывает в год от 50 тысяч до 150 тысяч руб. (сейчас от 60 тысяч до 90 тысяч руб.). А по 30-процентной ставке будут облагаться годовые доходы, превышающие 150 тысяч руб. (сейчас такие доходы облагаются по 35-процентной ставке). Самое главное, что из закона исчезнет грабительская ставка в 45 процентов для доходов свыше 300 тысяч рублей, которая должна была вступить в силу с 2000 г. Конечно же, шкала подоходного налога-2000 лучше шкалы-1999, но отнюдь не лучше шкалы-1998 и уж, тем более, шкалы-1997 и 1996 г. Это становится понятно после сравнения долларовых эквивалентов шкал в разные годы.

Но на этом новшества для налогоплательщиков не закончатся. С нового года вступят в силу три статьи Налогового кодекса, на основании которых налоговые органы будут следить за покупкой гражданами недвижимого имущества, транспортных средств, акций и других ценных бумаг, культурных ценностей, золота в слитках. Все организации, торгующие этими предметами, в пятнадцатидневный срок должны будут сообщать налоговым органам о совершенных у них покупках. А налоговые органы при обнаружении несоответствия расходов полученным доходам вправе потребовать у налогоплательщика объяснений. Правда, по закону, объяснениями может стать все, что угодно. От возможности заработать деньги на рынке ГКО (в 1997 г. эти доходы освобождались от налогообложения и не требовали включения в декларации о доходах) до простого объяснения типа "родственники из-за границы передали" или же "досталось в наследство от бабушки" (далеко не каждое наследство требует нотариального заверения).

Налоговым органам ничего не останется, как поверить такого рода объяснениям.

Дело в том, что Налоговый кодекс не предусматривает санкций за несоответствие расходов полученным доходам.

Однако налоговики могут озадачить своими подозрениями налоговую полицию. А у налоговой полиции гораздо больше способов для сбора информации. В рамках расследования уголовного дела налоговая полиция может допросить всех тех, от кого получены средства, если на них сослался налогоплательщик, ведь у нее в арсенале Уголовный кодекс и Закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

Но даже в этом случае у налогоплательщика остается шанс - после уплаты налога он будет освобожден от любой ответственности. При этом, правда, ему придется уплатить штраф в 50 руб. за представление недостоверных сведений.

Контроль со стороны налоговых органов за налогоплательщиком усилится благодаря повсеместному введению идентификационных номеров налогоплательщика (ИНН). К концу 2000 г. такой номер должен быть у каждого работающего россиянина. Как утверждают налоговики, при наличии ИНН им будет легче отследить перемещения граждан и учесть все получаемые гражданином в разных местах доходы.

Изменения в налоговой системе коснутся и предприятий, но гораздо в меньшей степени, чем рядовых налогоплательщиков. Взоры налоговых органов будут направлены, в первую очередь, на крупнейших налогоплательщиков, и не случайно, ведь они дают в бюджет до 40 процентов всех доходов. Во-первых, со всеми ними будут перезаключены соглашения об уплате налогов, во-вторых, их просто перерегистрируют в других налоговых инспекциях, там, где захочет МНС.

Это станет началом создания межрайонных и межрегиональных инспекций. Эти инспекции будут заниматься только крупнейшими налогоплательщиками.

Такое рвение налоговиков можно объяснить тем, что нынешний глава МНС Александр Починок был назначен на этот пост уже второй раз за последние два года (чего практически не случалось в новейшей истории российской политики). Он пытается всеми силами доказать, что это кресло досталось ему не случайно.

Не поздоровится, как обещает МНС, и налогоплательщикам, использующим различные схемы ухода от уплаты налогов. Налоговики обещают продолжить беспощадную борьбу с проблемными банками. Такими они с 1999 г. называют те банки, которые задерживают перечисление клиентских платежей. Этот род бизнеса получил широкое распространение в минувшем году, благодаря решению Конституционного суда от 12 октября 1998 г., по которому уплатой налога признана сдача платежного поручения на перечисление платежей в банк.

Правда, пока у МНС нет реальных законных рычагов для этой борьбы, пользоваться данной схемой налогоплательщики могут на вполне законных основаниях, используя изъяны в законодательстве. МНС остается только запугивать налогоплательщиков, и тут они готовы применить все силы, вплоть до МВД, ФСНП, ФСБ и прокуратуры.

Помощь в силовом сборе платежей налоговым органам окажут поправки в Налоговый и Уголовный кодексы, а также в Закон "Об оперативно-розыскной деятельности", которые фактически приравнивают ФСНП к налоговым органам и позволят вести самостоятельную работу примерно по 28 статьям Уголовного кодекса РФ.

Несмотря на отчаянное сопротивление лоббистов, МНС при помощи правительства все же удалось прикрыть некоторые "лазейки" в законодательстве. С 2000 г. сократится количество ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований). По сведениям налоговиков, в результате предоставляемых в ЗАТО льгот по налогам и сборам бюджет потерял в 1999 г. не менее 100 млрд. руб. С 2000 г. объем льгот, предоставляемых администрациями ЗАТО, значительно урезан. Станет неэффективной и другая налоговая "лазейка" - толлинг. По подсчетам специалистов МНС России, толлинг "вымывает" из российской экономики около $400 млн. в год. В МНС считают, что после отмены режима толлинга, особенно внешнего, резко возрастет прибыль наших алюминиевых заводов и, соответственно, возрастут налоги.

МНС не забудет и о должниках бюджета.

Реструктуризация задолженности по налогам и сборам, а также по штрафам и пени (по постановлению правительства N 1002), будет продолжена и в 2000 г. (в постановлении предусмотрено, что подача заявлений на реструктуризацию закончилась 31 декабря 1999 г.). Правительство подготовило соответствующее постановление о продлении реструктуризации до 1 апреля 2000 г.

Однако, несмотря на все предпринимаемые усилия, тенденция к уклонению налогоплательщиков от уплаты налогов сохранится и в 2000 г. Способствуют этому несовершенство налоговой системы и некомпетентность самих работников налоговых органов. Это и не скрывает директор ФСНП Вячеслав Солтаганов, который считает, что в будущем году экономическая преступность, в том числе налоговая, будет расти.

Агентство "Московские новости" - для "Рязанских ведомостей".

Владимир Николаев.

  00:04 19.01