Пенсионная реформа - для богатых или для бедных?

Беседа шестая.

Любая пенсионная система - это система социального вспомоществования. Сама идея пенсионного обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им? Поэтому пенсия - это социальная компенсация тому, кто не может получать зарплату в связи с достижением пенсионного возраста и уходом с рынка труда. Однако на этом социальная функция пенсии не исчерпывается - она должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких зарплат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому в любой пенсионной модели должна быть функция перераспределения. В остальном же величина пенсии должна определяться количеством и качеством труда работника, измеряемого размерами его доходов.

Нынешняя пенсионная модель по природе своей является моделью перераспределительной. Как известно, в ней высокие зарплаты в интересах работника учитываются не полностью - часть ее, превышающая 2000 руб., не принимается в расчет при назначении пенсий, хотя взносы с нее уплачиваются. Поэтому нынешняя пенсионная система больше устраивает тех, кто получал маленькие зарплаты: при выходе на пенсию с зарплаты в 250-300 руб. она дает возможность получать минимальную пенсию в размере (с августа с.г.) 660 рублей. Конечно, пенсию хотелось бы и побольше, но все же, согласитесь, трудовая пенсия в 2-2,5 раза больше зарплаты - это вещь в мировой пенсионной практике нетипичная.

По тем же причинам нынешняя пенсионная модель не устраивает высокооплачиваемых: их пенсионные права недоучитываются, они недополучают пенсии по сравнению с тем, что им должны были бы выплачивать, если бы не было перераспределения.

Новая пенсионная модель призвана в большем объеме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми, кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. А для этого - хотя бы частично - персонифицировать средства, которые перечисляются в виде пенсионных платежей за каждого конкретного работника. Иными словами, в новой пенсионной модели объем перераспределяемых средств должен отчасти уменьшиться.

Именно поэтому критики пенсионной реформы и поспешили назвать ее реформой для богатых. Некоторые из них даже рассчитали, что максимальная пенсия в новой пенсионной модели будет превышать минимальную в 183,7 раза. Такие данные приводит, в частности, в своей статье "Пенсионеры богатые и бедные" автор газеты "Советская Россия" Б.Валентинов. Расчеты его взяты, что называется, с потолка и ничего общего с реальными размерами пенсий в новой модели не имеют. И, чтобы представить, какой будет разница между минимальной и максимальной пенсией, вспомним примеры, которые приводились в предыдущей беседе. Богатый Сидоров получает зарплату в 50 раз больше бедного Иванова, а пенсия его будет всего в 7,3 раза выше. Для сравнения: у Петрова, который получает в 8 раз больше, чем Иванов, и в 6,25 раза меньше, чем Сидоров, пенсия будет в 2,7 раза больше, чем у бедного коллеги, и в 3,5 раза меньше, чем у богатого.

Иными словами, новая пенсионная модель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждым конкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности.

Один из механизмов, позволяющих обеспечить это, - разделение пенсионного тарифа. Ведь персонифицированные пенсионные права учитываются только в той его части, которая поступает в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов, и составляет 14 процентов от фонда оплаты труда. Вторая же половина - 14 процентов - будет взиматься в форме налога, проводиться через государственный бюджет и направляться на перераспределение. Да и страховые взносы будут по-прежнему направляться на финансирование текущих пенсионных выплат. А это означает, что новая пенсионная модель остается в значительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И если говорить о базовой пенсии, то источником ее финансирования, конечно же, будут налоги с заработной платы более высокооплачиваемых.

Таким образом, новая пенсионная модель, не ухудшая положение менее оплачиваемых, бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых, не скрывать свои доходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд.

Создать такую заинтересованность требуется по многим причинам. И не последняя среди них - та, что доля дискриминируемых нынешним пенсионным законодательством постоянно растет. По статистике, зарплаты в размере менее 2 тыс. рублей (напомню, это максимальная величина учитываемого сегодня размера заработной платы при назначении) в стране получает около 40 процентов наемных работников, более 2 тыс. - свыше 60 процентов. Если ничего не менять, то к 2010 г. 90 процентов наемных работников будут при назначении пенсии дискриминированы подобным же образом. Если же зарплаты выйдут, как предполагается, из тени, рост числа обиженных законом N113-ФЗ будет еще более быстрым. Таким образом, более полный учет пенсионных прав - в интересах большинства, а не меньшинства населения. И большинство должно свои интересы осознавать и защищать.

Владимир Вьюницкий, советник председателя правления Пенсионного фонда России.

  00:04 26.09