Люди гибнут за пиар.

Тамара Шкель.

Предвыборную войну компроматов остановит УК.

В ПОСЛЕДНИЙ день января из Кремля в Госдуму поступил проект федерального закона с довольно скучным названием "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Однако за чисто технологическим, если судить по названию, нормотворчеством скрываются серьезные перемены. В Законе "О средствах массовой информации" появляются дополнительные основания для приостановления выпуска газеты, а также телерадиовещания. Такая кара может последовать уже за третье в рамках одной избирательной кампании нарушение избирательного законодательства, если применяемые дважды меры административной ответственности не вернули нарушителя на путь истинный. Избирком тогда вправе направить в регистрирующий орган представление о приостановлении деятельности средства массовой информации. А тот должен обязательно дать делу ход - обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Законопроектом также предлагается ввести уголовную ответственность за нарушения установленного порядка предвыборной агитации, злоупотребления в создании и расходовании средств избирательных фондов, при подведении итогов голосования.

Использование служебного положения в личных предвыборных целях, неправильное размещение агитационных материалов, проведение тотализаторов и других, основанных на риске, игр, объектом которых являются выборы, тоже будут подпадать под статью, правда, не уголовную, а Кодекса об административных правонарушениях. На период избирательной кампании предлагается запретить благотворительную деятельность, которая часто бывает похожа на подкуп избирателей.

Какую опасность увидели в предлагаемых нововведениях журналисты? Будет работать закон во благо или во вред демократии? И нужен ли он вообще? На эти вопросы отвечают заместитель думского Комитета по информационной политике Борис Резник и профессор, доктор юридических наук Михаил Федотов.

Борис Резник:

- Как человек, прошедший горнило выборов, и как журналист с немалым профессиональным стажем могу одно сказать: нам безусловно необходим закон, который помог бы разгрести весь тот мусор, который в последнее время стал неотъемлемой частью избирательных кампаний. Невозможно больше мириться с ситуацией, когда кандидаты, претендующие на звание народного избранника, можно сказать, на глазах у изумленного народа поливают друг друга грязью, используя для таких непотребных вещей средства массовой информации. У меня всегда это вызывало внутренний протест и желание, чтобы нашлась какая-то преграда, были поставлены препоны для этих грязных потоков.

Михаил Федотов:

- Идея законопроекта абсолютно правильная. И то, что он продолжает линию, начатую новой редакцией Закона об основных гарантиях избирательных прав, вполне естественно и логично. Новая редакция этого закона лучше решает проблемы информационного освещения выборов, чем прежняя. Прежняя создавала массу противоречий, а в новой в значительной мере, хотя и далеко не все, эти противоречия удалось снять. И это большой шаг вперед. Сегодня закон устанавливает различия между освещением избирательной кампании, которое осуществляется средствами массовой информации свободно, и собственно предвыборной агитацией, которая должна строго соответствовать порядку, установленному законодательством о выборах. Если вы нарушаете правила предвыборной агитации - извольте за это отвечать. Это абсолютно нормально.

Борис Резник:

- Я не уверен в двух моментах: во-первых, в том, что меры, предлагаемые в законопроекте, окажутся действенными в борьбе с грязными выборами. А во-вторых, что нарушения эти должны оцениваться по статьям Уголовного кодекса. Уголовная ответственность за такие действия - а они законопроектом предусматриваются - это слишком круто. Я думаю, что все-таки можно ограничиваться административными мерами либо такими, которые бы выработало само журналистское сообщество.

Михаил Федотов:

- Но ведь так до сих пор и было. В Кодексе об административных правонарушениях предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц - самого издания, телекомпании - за нарушения избирательного законодательства. Но, видимо, они оказались недостаточно эффективными, чтобы покончить с грязными технологиями. Ведь что такое штраф? Мы прекрасно понимаем, что организациям, занимающимся "черным пиаром", ничего не стоит просто заложить в свой пиаровский бюджет деньги на выплату этих штрафов. И законодатель не добьется своего результата - сделать выборы чистыми. Значит, эта форма ответственности может не сработать. Поэтому понятно стремление Центризбиркома ужесточить ответственность за нарушения избирательного законодательства. Однако здесь возникает другая проблема - всякая новая норма в УК криминализирует наше общество. Чем больше статей в Уголовном кодексе, тем более криминальным становится общество - такая логика. И здесь ничего не придумаешь: если мы запишем, что переход через дорогу в неположенном месте - это уголовное преступление, у нас преступниками станет вся страна. В последнее время у нас явно наблюдается тенденция декриминализации. Из Уголовного кодекса уходят статьи, а новые законодательные инициативы, напротив, применение УК расширяют.

Что касается приостановления деятельности средства массовой информации на период до окончания избирательной кампании, эта норма вполне может работать. Но очень важно, чтобы она была прописана абсолютно четко, чтобы случайно под эту норму не попали авторитетные, серьезные, уважаемые издания, которые без умысла нарушили правила избирательной кампании. Чтобы она помогала бороться с газетами-однодневками, являющимися не более чем инструментом грязных избирательных технологий, для этого только созданными. С точки зрения социальной это даже не газета, а подметное письмо. Порвать такое подметное письмо - святое дело. Просто важно, чтобы закон попал туда, куда следует. Чтобы он был средством борьбы с черным пиаром, а не средством политической борьбы. Поэтому здесь очень внимательно нужно поработать с текстом, чтобы все буковки стояли в правильном месте.

Некоторые поправки к Уголовному кодексу.

Нарушение тайны голосования, воспрепятствование работе избирательных комиссий - штраф от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда либо обязательные работы на срок от 120 до 180 часов, либо исправительные работы на срок до одного года.

Предвыборная агитация, призывающая к экстремистской деятельности, - штраф от 100 до 1000 минимальных размеров оплаты труда либо исправительные работы от шести месяцев до года либо лишение права занимать определенные должности на срок от шести месяцев до двух лет, либо арест от одного до шести месяцев.

Оказание кандидату или избирательному объединению финансовой или материальной помощи в крупных размерах помимо избирательного фонда - штраф от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда либо лишение свободы на срок до четырех лет.

Подделка подписей избирателей в подписных листах - штраф от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда либо лишение права заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет, либо арест от одного до шести месяцев.

  00:04 11.02