Краткий курс политической энергетики.

ОБЪЕДИНЯТСЯ ли Иркутская область с Усть-Ордынским округом? Ответ на этот вопрос, похоже, придется искать в электрических сетях АО "Иркутскэнерго".

Лучше больше, да лучше.

Не раз обсуждавшаяся как в средствах массовой информации, так и во властных коридорах идея укрупнения российских регионов начинает обретать вполне реальные черты. Именно такой вывод можно сделать на основании заявления полномочного представителя Президента РФ в Сибирском округе Леонида Драчевского, которое он сделал, подводя 7 марта итоги своего визита в Иркутск. "89 субъектов Федерации - это для России слишком много, и число регионов будет сокращаться. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ и Иркутская область стоят ближе всего к данному решению", - подчеркнул полпред, фактически наметив первый полигон для начала проведения территориальной реформы.

Безусловно, столь масштабные решения не принимаются без предварительной подготовки и скрупулезного анализа возможных последствий. "Если будет добрая воля населения, будет проведена эффективная акция. В том числе и с точки зрения экономики" - очевидно, что эти слова из выступления Леонида Драчевского не допускают разночтений. Тем более что соглашение о самой возможности объединения этих субъектов РФ было достигнуто еще несколько лет назад.

Но, похоже, достичь экономического эффекта от объединения удастся лишь с учетом изрядной перекройки карты экономических интересов целого ряда финансовых и властных структур. Наряду с другими мерами сразу в двух регионах необходимо провести перераспределение активов экономических субъектов, находящихся в государственной собственности.

Отнюдь не случайно сегодня Иркутску из Москвы все чаще напоминают о необходимости заняться пересмотром договора еще 1996 года о разграничении предметов ведения и полномочий между региональными и федеральными органами власти. В области уже прямо заговорили о перспективе расторжения этого договора. Более того, администрация Иркутской области и власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в ближайшее время намерены представить Законодательному собранию области и Думе округа разъяснения причин необходимости отказа от договора. При этом иркутские законодатели сохраняют где-то в загашнике и резервный вариант, по которому они, дескать, "готовы к расторжению договора, но хотели бы сохранить нынешнее статус-кво в энергетике".

Однако позиция иркутских законодателей, в отличие от их бурятских коллег, сейчас слишком шаткая. Дело в том, что в самый неподходящий момент они неожиданно для многих фактически загнали сами себя в своеобразный политический тупик. "Российская газета" уже сообщала (см. N от 7 марта), что попытка отправить в отставку главу Законодательного собрания области Виктора Боровского сорвалась, а сам иркутский парламент находится на грани роспуска (или самороспуска? - В.М.). Отметим, что при этом всем в области хорошо известна позиция некоторых представителей из окружения губернатора Иркутской области Бориса Говорина. Они открыто настаивают на необходимости срочно "двигать" этот вопрос. Ходили в области также разговоры и о "руке Москвы". Однако с этим дело и вовсе темное - советы "из центра" товарищам по партиям, причем не только коммунистам, но и "медведям", и "правым", были настолько противоречивы, что сами депутаты о них теперь предпочитают вообще не вспоминать.

Необходимо отметить, что ныне споры вокруг кресла спикера отнюдь не закончились, а лишь на время поутихли. Иркутяне сейчас частенько вспоминают недавнее прошлое, когда область надолго оставалась вовсе без парламента, но тогда хотя бы положение дел в регионе не было таким сложным, как сейчас. На Западе такие ситуации всегда называют прямо - политический кризис, у нас же в Сибири пока ищут более мягкие определения, хотя в кулуарах предпочитают, напротив, выражаться "крепко".

Так, может быть, Боровский, по мнению его оппонентов, среди прочего "виноват" в том, что приложил все усилия к тому, чтобы не допустить в области пятикратного повышения энерготарифов? Или же политические противники готовы "поставить ему на вид" по поводу повышения платы за пользование водными ресурсами ангарского каскада ГЭС?

Судя по всему, дело в другом - слишком привлекательным выглядит сегодня, в канун глобальных территориальных реформ, именно кресло спикера Иркутского областного парламента. Ведь даже губернаторское кресло, хотя оно и занято, но скоро, возможно, будет уже никому не нужно. Как говорится, будет новый регион - будут и новые выборы. А в новое губернаторское кресло можно при желании и из Законодательного собрания перебраться.

А там уже и про старый договор можно забыть.

Договор дороже, но...

Но пересмотр территориального устройства - это пока вопрос будущего. А что же иркутянам делать с договором о разграничении полномочий сейчас? Наиболее "прозрачно" то, как ситуацию с договором воспринимают в Иркутской области, обрисовал депутат областного Законодательного собрания Сергей Шишкин. По его словам, "документ, подписанный шесть лет назад Борисом Ельциным, губернатором области Юрием Ножиковым и главой Усть-Ордынского Бурятского округа Алексеем Батагаевым (уже тогда вместе! - В.М.), позволил во время всеобщей приватизации не отдать "Иркутскэнерго" в РАО "ЕЭС России". Ни больше ни меньше!

При заключении договора администрация области выступила на защиту интересов региона в ключевом разделе, который затрагивал вопрос управления государственной собственностью. Тогда восьмая статья договора фактически закрепила результаты приватизации "Иркутскэнерго". Суть этой статьи можно свести к тому, что 40-процентный пакет акций компании был отнесен к предметам совместного ведения области, округа и федерального центра.

Напомним, пусть и не совсем кстати, что договор был подписан в ту пору, когда главам регионов напрямую предлагалось брать "столько полномочий, сколько сможете". Из всех "экономических субъектов" области депутат упомянул лишь "Иркутскэнерго", что не случайно. Здесь передел наверняка будет весьма болезненным. При объединении Иркутской области с Усть-Ордынским округом проиграть или выиграть могут практически все. И алюминиевые короли, и энергетики из центра, и местные власти. Впрочем, последним выигрывать особо нечего, им бы свое отстоять.

А ведь до сих пор судьба "Иркутскэнерго" складывалась, можно сказать, на зависть другим энергокомпаниям. В течение нескольких лет иркутские энергетики выдерживали противостояние с могучим естественным монополистом РАО "ЕЭС России", оставаясь, помимо атомщиков, единственной в стране не зависимой от ведомства Анатолия Чубайса энергетической силой. Энергетикам-иркутянам никак не помешали ни создание оптового рынка электроэнергии, ни даже глобальные проекты реструктуризации отечественной энергетики. "Иркутскэнерго" упорно держалось на уровне самых низких по стране энерготарифов, чему немало помогало наличие в составе компании трех мощных гидроэлектростанций с их дешевыми киловаттами.

Однако затем последовали куда более значимые перемены. Сначала мощный натиск алюминиевого лобби привел к тому, что производители "крылатого металла" сумели получить крупный пакет акций "Иркутскэнерго". Затем Минимущество выиграло в суде дело о праве на владение 40-процентным пакетом акций компании. Но выиграло, что называется, не совсем. По решению Высшего арбитражного суда это министерство владеет 24,5 процентами акций энергокомпании, а 15,5 процента находятся в ведении области без права отчуждения. Генеральная прокуратура РФ по запросу Минимущества внесла протест по этому решению, но спор пока не завершен.

Свои люди, сочтемся ли?

Итак, в регионе меняется практически весь расклад экономических сил. Обратимся, к примеру, к мнению того же Сергея Шишкина. Он убежден, что теперь "сводится к нулю правовая материя, позволявшая области автономно удерживать электростанции и производящие мощности". Последует ли за экономической перетасовкой политическая, покажет время. Но учтем, что очень скоро пострадавшими себя могут счесть и крупные финансовые структуры региона, например, Сибирско-Уральская алюминиевая компания, которые в свое время изрядно "вложились" в выборы всех местных ветвей власти. Нельзя исключать, к примеру, такого расклада, что капиталовложения делались в обмен на лояльность при перераспределении акций как раз (и прежде всего! - В.М.) "Иркутскэнерго". Теперь с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа может случиться так, что эти "политические инвестиции" были сделаны попросту впустую.

Не потому ли накануне масштабных территориальных преобразований некоторые деятели в Иркутской области так остро ставят вопрос о смене руководителя Законодательного собрания? Ведь область по числу жителей намного превосходит соседний округ и соответственно может сыграть более важную роль на возможных выборах уже в новом субъекте Федерации. Если в Законодательном собрании будет новый спикер - будь то ставленник алюминиевого лобби или любимчик Кремля, он в любом случае окажется на виду и вполне сможет рассчитывать на пост губернатора во вновь образованной области. А этот вопрос, казалось бы, сугубо политический, уже имеет свою экономическую подоплеку.

Виктор Малышев.

ИРКУТСК - МОСКВА.

  00:04 15.03