Налоговые преобразования - кривое зеркало реформ.

Дэмис Поландов.

Правительство делает работу над ошибками.

Евгения Письменная.

Минфин внес в правительство концепцию налоговой реформы. На этой неделе в кабинет министров должны поступить проекты законов, подкрепляющие эту концепцию. А 8 апреля правительство собирается их одобрить и незамедлительно передать в Госдуму. Это необходимо для того, чтобы на основе новых налоговых правил рассчитать бюджет 2005 г. "Фокус" ознакомился с документом Минфина под названием "О мерах по совершенствованию налогового законодательства РФ" и пришел к выводу, что почти все основные грядущие изменения нужны для исправления ошибок реформ прошлых лет.

Ошибка № 1 - пенсионная реформа.

"Ура, ЕСН снижают, - рапортуют в правительстве. - Это и есть долгожданное облегчение налогового бремени". Действительно, основная ставка ЕСН станет меньше - вместо 35,6% будет 26%. Решено установить ставку ЕСН в размере 26% для доходов до 300 000 руб., 10% - для доходов от 300 000 до 600 000 руб. и 2% с доходов свыше 600 000 руб. на 1 работника.

Все бы это радовало, если бы не множество "но". Уменьшение ЕСН становится некой маскирующей сеткой ошибок прошлых лет. Помимо признания того факта, что завышенные ставки не позволили в полной мере проявиться положительным результатам регрессивной шкалы, стало очевидно, что проводимая пенсионная реформа провалена.

Один из основных посылов пенсионной реформы с начала ее проведения был следующий: Пенсионный фонд независим от бюджета (дескать, пенсионерам нечего бояться, что их деньги будут использованы на другие цели). Но вот прошло лишь 2 года, и теперь выясняется абсолютно другое: в 2005 г. Пенсионный фонд будет иметь дефицит средств в размере 103 млрд руб., и его придется покрывать за счет средств федерального бюджета. Таким образом, никакой независимости и самодостаточности у ПФР нет. Заметьте, что в результате снижения ЕСН отчисления на обязательное пенсионное страхование остаются прежними - 14%. Уменьшаются отчисления в фонды соцстраха (с 4% до 3,2%) и медстраха (с 3,6% до 2,8%), а также снижаются ставки в части сумм, подлежащих зачислению в федеральный бюджет на финансирование базовой трудовой пенсии (с 14% до 6%). При этом накопительную пенсию предлагают оставить только гражданам, родившимся в 1968 г. и позже. А ведь до сегодняшнего дня считалось, что накопительная пенсия будет у граждан, родившихся после 1952 г. Это значит, что всех, кто старше 37 лет, просто-напросто "кинули". Ведь они на протяжении уже двух лет отчисляли на финансирование накопительной части 2% от своей зарплаты. Минфин в концепции не скрывает, что маневр с 1967 г. есть не что иное, как "экономия".

Ошибка № 2 - НДС.

"Ура, НДС-счетов не будет. Это победа", - потирают руки предприниматели. "Да, НДС-счетов не будет", - вторят им министр финансов Алексей Кудрин и министр экономического развития и торговли Герман Греф. Но это полуправда. Чиновники придумали, как сломать сложившуюся практику, когда налогоплательщики завышают вычеты и им возвращают из бюджета НДС, фактически ими не уплаченный. Чтобы не пугать предпринимателей, решено ввести НДС-счета, как написано в концепции, "в мягком виде". А именно - "в форме учетных регистров (аналитических субсчетов к расчетным счетам), позволяющих налоговым органам получить информационную базу для контроля за поступлениями налога в бюджет".

Ошибка № 3 - рента.

Но, пожалуй, самое интересное - предложения по реформированию налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). В концепции прописано предложение изменить формулу расчета НДПИ, снизив расчетный курс рубля к доллару на 8% (вместо 31,5 руб. за $1 до 29 руб. за $1), но увеличив базовую ставку НДПИ на 15% (вместо 347 руб. - 400 руб.). Не вдаваясь в подробности, можно констатировать два важных момента: во-первых, рентные платежи увеличатся (о чем не раз говорилось), во-вторых - сделано это будет путем сохранения существующей сегодня системы взимания НДПИ. Напомним, в Налоговом кодексе прописано, что с 1 января 2005 г. вместо фиксированной суммы с тонны добытой нефти (фактически акциз) предприятия будут платить налог в размере 16,5% от стоимости добытых полезных ископаемых. Очевидно, Минфин предлагает внести изменения в НК и отложить введение этих процентных платежей.

Следующий момент - изменения в расчете экспортных пошлин на нефть. В действующую шкалу введут дополнительный интервал при цене от $20 до $25 за баррель со ставкой в размере 45% и установят при цене нефти свыше $25 за баррель ставку экспортной пошлины в размере 65% (см. таблицу). В Минфине подсчитали, что общая сумма дополнительных налоговых изъятий в нефтяной отрасли при цене $20 за баррель составит $110 млн, при $22 за баррель - $515 млн, при $24 за баррель - $918 млн, а при цене $27 за баррель - $1974 млн.

"Фокус" остановился лишь на основных изменениях, которые ждут налогоплательщиков в следующем году. А то, что эти изменения станут реальностью, сомневаться не приходится - думское большинство все бумаги незамедлительно проштампует (и если попросят, то сразу в трех чтениях). Отметим лишь, что на 2006 г. правительство запланировало реформирование системы имущественных налогов.

Предлагаемая шкала экспортной пошлины на нефть. ----------------------------------- | Цена сырой | Размер ставки | | нефти | пошлины | |-------------|-------------------| | До 109,5 | 0 % | | дол. за | | | 1 тонну | | | (до 15 | | | дол. за | | | баррель) | | | От 109,5 | До 35% | | до 146,0 | | | дол. за | | | 1 тонну | | | (от 15 | | | до 20 | | | дол. за | | | баррель) | | | | от разницы | | | между фактической | | | ценой нефти | | | и 109,5 | | | дол. за | | | 1 т | | От 146,0 | Суммы, не | | до 182,5 | | | дол. за | | | 1 тонну | | | | превышающей 12,78 | | | дол. и | | | 45% от | | | разницы между | | | фактической ценой | | | нефти | | (от 20 | и 146,0 | | до 25 | | | дол. за | | | баррель) | | | | дол. за | | | 1 т | | Свыше 182,5 | Суммы, не | | дол. за | | | 1 тонну | | | | превышающей 29,2 | | | дол. и | | | 65% от | | | разницы между | | | фактической ценой | | | нефти | | (свыше 25 | и 182,5 | | дол. за | | | баррель) | | | | дол. за | | | 1 т | -----------------------------------

Источник: Минфин РФ.

.

Комментарий обозревателя.

Черноголовые.

Администраторов расставили по местам.

Пора доставать из закромов родительские учебники по политэкономии и истмату. Видимо, из них глава государства черпает идеи для проведения своей административной реформы. Глава "Азиатский способ производства". И вовсе не Древний Египет, как думали многие после реструктуризации правительства (пирамида и все такое), а Китай. Император - Сын Неба - и черноголовые. Последние - все без исключения. Скажут полы мыть - будешь мыть, назначат министром - будешь "министрить", а потом опять полы... И никаких тебе египетских жрецов.

Вот список теперь "просто" помощников президента: Александр Абрамов, Джахан Поллыева, Сергей Приходько, Игорь Шувалов, Виктор Иванов - все бывшие заместители главы президентской администрации и Лариса Брычева - ранее руководитель Главного государственно-правового управления - теперь руководитель просто Государственно-правового управления (т. е. не главного). Кто-то скажет, что фактически ничего не изменилось: люди практически все те же, управления под ними - тоже. Но нет - одно дело, когда ты замглавы администрации, другое - какой-то там помощник. Особенно когда первая должность вовсе не прекратила свое существование. У главы администрации Дмитрия Медведева теперь два заместителя - Владислав Сурков и Игорь Сечин. Правда, и они имеют статус помощников президента.

Но с этим все смирятся: Сын Неба решил - значит, так нужно для государственных нужд (или Небу?!). И объяснение уже нашлось: дважды владеющий миром или владыка двух миров (Неба и Поднебесной) Владимир Владимирович хочет непосредственно общаться с исполнителями своей воли. Вопрос - эффективна ли подобная система управления? - если и возникает, то вслух не произносится. Ересь.

Все уже научены и приручены. Князьков приструнили - посмотрите на Совет Федерации, Думу "выстроили", правительство "запирамидили", про силовые ведомства и судебную власть - и говорить не надо. Олигархов добьют, остальной бизнес уже понял генеральную линию партии, а рядовые граждане смотрят телевизор. И везде прямой контакт.

Только не работает это все. Правило есть такое - не держи вожжи в одних руках. Как потянут в разные стороны, так разорвут. На политологическом языке это называется проблемой политики прямых указаний. Следствие всегда одно - контроль нужно постоянно усиливать. Может, и не хочется становиться диктатором, а придется. Потому как все замкнул на себя. Так можно управлять племенем. Или страной с традиционным укладом, где все искренне верят в Сына Неба. Максимум - какими-нибудь Чили или Венесуэлой, да и то недолго. Но никак не огромной страной, которую нужно "перевести" в постиндустриальную эпоху. Современное государство - это очень сложный организм, представляющий собой систему сдержек и противовесов. Разделение властей - это не просто бредовая либеральная идея.

У нас же все просто. Все ветви власти соединены в одну вертикаль. Все перепутано. Кто у нас принимает законы? Госдума? Формально - да, но реально - правительство. А что такое правительство? Это силовой блок, напрямую подчиняющийся президенту, и, как теперь становится ясно, экономическое управление администрации президента. Не зря его в структуре реформированной администрации не оказалось. Зачем проверять своих же людей? Для этого есть другие методы.

Наша страна это уже проходила - так рухнула царская Россия, не сумевшая создать эффективную и современную структуру государственного управления. Так закончила и очень похожая на Российскую Османская империя. Пропало преклонение перед властью. Идол оказался развенчан. Сейчас это произойдет намного быстрее - не тянет Путин на просвещенного монарха-харизматика. И времена другие. Еще один-два экономических кризиса, и... Большой вопрос - что будет после этого?

  00:04 29.03