Как разобрать "завалы".

Николай Павелко.

НА ОРГАНЫ местного самоуправления, помимо повседневных забот и постоянно происходящих выборов, ложится ответственность по разборке правовых "завалов" на местах, созданных за все время существования МСУ в России. Как это делать - понять бывает довольно трудно. Что говорить, если даже министерство экономического развития и торговли - один из разработчиков реформы местного самоуправления располагает довольно скудным "разъяснительным материалом" о том, как внедрять новый закон в жизнь.

В общей сложности, по оценке специалистов, для претворения реформы в жизнь необходимо внести свыше 215 изменений в законодательные и нормативно-правовые акты РФ.

Закон четко определяет перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований. Четко определено имущество, которое может находиться в собственности субъекта РФ и в собственности муниципальных образований. Это дает основания полагать, что подспудно по мере вступления в силу новых законов будет дан старт для нового витка приватизации - благо имущества, не подпадающего под положения этих документов, у субъектов РФ и у органов местного самоуправления достаточно. Главное на этом этапе - не впадать в крайности и добиваться, чтобы налоги от новых хозяйствующих субъектов, созданных в процессе приватизации, оседали бы в полном объеме в местных бюджетах, а не в других местах.

Основную проблему - наведение порядка в межбюджетных отношениях - можно с полным на то основанием считать политической. Если этой цели не добиться, то основная масса муниципальных образований так и не сможет нормально работать, продолжатся перепалки между различными уровнями власти.

Большинство муниципальных образований - сельские округа. А на селе сегодня мало эффективных собственников, это по большей части компании, пришедшие со стороны. Казалось бы, вот они - субъекты для налогообложения. Но не все так просто. Заводы, производящие продукцию на нашей территории, платят налоги не в местный бюджет, а по месту юридического адреса. Назрела необходимость внести изменения в законодательство в целях того, чтобы налоги платились по фактическому месту нахождения.

Закон предусматривает для "слабых" муниципальных образований выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Это в свою очередь может привести к тому, что некоторые руководители не будут проявлять должной самостоятельности и по старой привычке станут ждать дотаций. Закон предусматривает ответственность органов местного самоуправления за просроченную задолженность муниципальных образований по исполнении своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Но разве испугаешь наших глав ответственностью, когда страна столько лет жила не по закону, а "по понятиям".

В состав нашего Каневского района Краснодарского края входят девять сельских округов. Мы решили выйти с законодательной инициативой в Законодательное собрание Краснодарского края, чтобы законодательно закрепить границы района, наделить его статусом муниципального и т.д. Далее намерены провести инвентаризацию имущества, земельного фонда, составить реестр налогоплательщиков для муниципального района и проектируемых сельских поселений, изучить финансовую составляющую муниципальных образований. Потом будут разработаны модельные уставы муниципального района и сельских поселений, проведена подготовка к проведению выборов в органы МСУ и определены модели управления ими. О каждом шаге, естественно, сообщается жителям районов.

Планы - это прекрасно, но на практике все осложняется "правовым нигилизмом" граждан. Мало кто звонит на "горячую линию", которую мы организовали в районе по вопросам МСУ. Людям, похоже, это попросту безразлично. Поэтому главное для нас сейчас - привлечь к реформе МСУ как можно более широкие массы общественности. И надеяться, что федеральная власть со своей стороны разгребет законодательные "завалы" и доработает правовую базу реформы.

Николай Павелко СОВЕТНИК ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ КАНЕВСКОГО РАЙОНА

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

  00:04 18.05