Чтоб пироги не пек сапожник...

Первая межрегиональная конференция по проблемам хлебопечения в Центральном федеральном округе прошла в сентябре этого года в Калуге по инициативе Российской гильдии пекарей и кондитеров, при непосредственной поддержке председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Е.С. Строева. В ней принимали участие и представители нашей области.

Вопросы, которые на ней обсуждались, не сиюминутны и требуют кропотливой и последовательно проводимой работы.

Что было главным в прозвучавших докладах и обсуждениях?

Поиск новых, современных методов формирования и реализации государственной политики в области поддержки и развития хлебопечения.

Представление новых подходов к регулированию предпринимательской деятельности и их совместимость с реальным положением дел в экономике России.

Перспективы и тенденции развития хлебопечения на региональном и местном уровнях.

Установление эффективного диалога организованного бизнеса с властью для создания условий и правил функционирования рынка, приемлемых и выполнимых для всех его участников, включая государство.

Практические аспекты эффективного ведения бизнеса и совершенствования технологий на предприятиях малого и среднего хлебопечения.

О том, какой интерес вызвала конференция, говорит факт присутствия на ней свыше 250 делегатов; помимо приглашенных специалистов из 18 областей центра России, были и представители северо-западных регионов, Сибири, которым тоже важно держать руку на пульсе.

Примечательно и то, что Российская гильдия пекарей, пока имеющая 21 региональное объединение и представленная лишь в 5 центральных областях, сумела своим авторитетом собрать столь солидный форум.

Делегацию Рязанской области возглавлял Валерий Петрович Козлов, кандидат экономических наук, генеральный директор ООО "Агропромсоюз", президент нашей региональной гильдии пекарей. Рязанцы достаточно уверенно чувствуют себя в хлебном деле, это доказывается тем, что В.П. Козлов является спикером Российской гильдии пекарей и кондитеров. Он, кстати, вел работу конференции.

Важно и то, что власти не посчитали конференцию приватным делом самих организаторов. На нее с обстоятельными докладами прибыли заместитель министра по антимонопольной политике России Александр Петрович Егорушков и заместитель председателя Госстандарта РФ Юрий Абрамович Гусаков.

Центральным на конференции стало выступление президента Российской гильдии пекарей и кондитеров Юрия Менделевича Кацнельсона.

Хлебопекарная отрасль России в настоящее время представлена 18 тысячами предприятий, из которых более 11 тысяч являются пекарнями малой и средней мощности и около 6 тысяч составляют предприятия системы потребительской кооперации. Общий объем выпекаемого хлеба и хлебобулочных изделий в России в год составляет около 8,4 млн. тонн, в том числе свыше 2,5 млн. тонн производится на предприятиях малого и среднего хлебопечения. В зависимости от региона на долю малых пекарен приходится от 10 до 60 процентов выпускаемого хлеба.

Цены на хлеб становятся важнейшим социальным фактором, определяя обстановку в регионах. Хлебопечение стало реальной и весомой частью малого предпринимательства и экономики в целом. В этой сфере занято более 250 тысяч человек, общая сумма налогов, выплачиваемых предприятиями малого и среднего хлебопечения в год, составляет около 3,5 млрд. рублей.

Это фактор важнейшего социально-экономического значения в плане создания устойчивого среднего класса, формирования надежной бюджетонаполняющей налогооблагаемой базы.

Плюс - для рядового потребителя - малое хлебопечение обладает большой гибкостью в расширении ассортимента хлеба и способностью наиболее оперативно откликаться на спрос самых разных групп населения. В этом гарантия бесперебойного снабжения всех свежевыпеченной продукцией, в том числе и в забываемой подчас сельской местности, в труднодоступных и удаленных районах.

Представители малого и среднего хлебопекарного бизнеса, объединившись под эгидой РОСПиК, намерены донести до властей всех уровней согласованную позицию по наиболее важным проблемам развития своего производства и экономики в целом. Выступление единым фронтом тут имеет существенное значение - так легче выработать конкретную позицию в отношении политики государства, определить свои приоритеты. За последние два года число региональных объединений пекарей и кондитеров выросло в два раза. К этому есть все основания.

До недавнего времени под прикрытием официально провозглашаемого содействия малому бизнесу наблюдался существенный рост всяческих административных барьеров.

Они превратились в основной тормоз для развития малого и среднего хлебопечения.

Для развития бизнеса необходимо единое экономическое пространство, отсутствие барьеров на пути свободного перемещения товаров, денег, людей. Это означает уменьшение административного давления, изменение законодательной базы для "освобождения частной инициативы и модернизации экономики" - так говорится в Основных направлениях социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу, принятых Правительством РФ в 2000 году.

Сегодня впервые предприниматели имеют возможность ощутить плоды реальных действий Президента и Правительства РФ по снижению административного пресса и повышению экономической эффективности малых и средних предприятий.

Где это особенно проявилось? Есть несколько таких "болевых точек".

Лицензирование В пакете принятых федеральных законов, направленных на дебюрократизацию экономики, - Федеральный закон от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности". Он упростил порядок лицензирования и резко сократил перечень лицензируемых видов деятельности. Для пекарей и кондитеров России это огромное завоевание.

В перечень видов деятельности, на которых необходимо иметь лицензию, не вошло "производство хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий". РОСПиК понадобилось 4 года целенаправленной работы, чтобы отменить ставшее препятствием для развития отрасли (следовательно, ущербом и для потребителя) лицензирование выпечки хлеба.

Сложность в том, что закон вступает в силу через полгода со дня официального опубликования и сейчас продолжает действовать "Положение о лицензировании деятельности по производству хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий" (утверждено постановлением Правительства РФ от 22 января 2001 г.). Ситуация, типичная в нашей стране. РОСПиК, добиваясь отмены этого положения, намерена обратиться к Президенту Российской Федерации.

Контроль На упорядочение отношений власти и бизнеса направлен другой Федеральный закон от 8 августа 2001 года - "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Теперь, исходя из него, проверки субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся на основании (только!) распоряжений органов государственного контроля (надзора).

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым контролирующим органом плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более, чем один раз в два года. Это не применяется к отношениям по налоговому, бюджетному, таможенному и лицензионному контролю.

В реальности многие контрольные органы не хотят меняться в соответствии с новыми требованиями и стремятся трактовать закон исключительно в своих интересах.

Регистрация Федеральный закон от 8 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц" предусматривает единый порядок регистрации юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и сферы экономической деятельности. Установлен порядок и сроки государственной регистрации, приводится перечень документов, необходимых для нее. Это уберет ненужную волокиту, оградит от излишнего чиновничьего рвения и административного произвола.

Действия Росгосхлебинспекции Согласно Федеральному закону от 5 декабря 1998 года "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" право контроля за деятельностью хлебопекарных предприятий представлено Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации (Росгосхлебинспекции).

Действующая система контроля за качеством хлеба превышает все разумные пределы. Росгосхлебинспекция дублирует функции Госстандарта, Госсанэпиднадзора и Госторгинспекции, тем самым устанавливая дополнительный административный барьер. По инициативе РОСПиК уже рассматривается возможность внесения соответствующей поправки в этот федеральный закон с целью исключения "опеки" Росгосхлебинспекции, ставшой излишним бременем.

Одновременно предполагается обжаловать закон в Конституционном суде как противоречащий государственной политике по поддержке отечественного товаропроизводителя.

Положительный опыт Госсанэпиднадзор РОСПиК 6 августа этого года заключило соглашение с Департаментом государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России.

Оно позволит гильдии и ее региональным организациям участвовать в разработке нормативных документов. В их числе санитарные нормы и правила. Этим соглашением предоставляется возможность урегулирования спорных вопросов на уровне регионов между центрами Госсанэпиднадзора и хлебопекарными предприятиями.

РОСПиК также совместно с Минздравом России примет участие в реализации концепции государственной политики в области здорового питания.

Госстандарт России Другим показательным примером плодотворного сотрудничества является взаимодействие РОСПиК с Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии (Госстандартом России). Соглашение между гильдией и комитетом было подписано на калужской конференции.

Предыстория его такова. С июля 1999 года Правительство РФ предоставило производителям хлеба возможность вместо ежегодного получения сертификата соответствия на продукцию оформить декларацию о соответствии на любой срок, в течение которого планируется выпуск хлебобулочных изделий - без осуществления инспекционного контроля со стороны органа по сертификации.

Однако на местах все выглядело совершенно иначе.

Региональные центры стандартизации и метрологии в большинстве случаев отказывали в регистрации декларации о соответствии.

Директорам ЦСМ уже было направлено письмо Госстандарта "О проведении обязательной сертификации хлеба и хлебобулочных изделий", в котором предложено усилить практику применения форм декларации о соответствии изготовителя.

Одновременно РОСПиК достигла договоренности с Госстандартом о совместной подготовке нормативных документов, которые смогут помочь пекарям справиться с этой задачей и широко распространить практику декларирования на местах.

Остался один "узкий" вопрос. В августе 2000 года Госстандартом введена обязательная сертификация услуг розничной торговли. Такой порядок - мера избыточная (ведь есть и Госторгинспекция, и Госсанэпиднадзор и т.д.) и попросту питательная среда для коррупции и дополнительных "законных" поборов с предпринимателей.

Предпринимательская общественность консолидировала деятельность по этому поводу, и в самое ближайшее время Правительство РФ предполагает отметить сертификацию услуг розничной торговли.

Опора На решение проблем малого и среднего бизнеса направлено создание всероссийского объединения малых и средних предпринимателей, способного выразить интересы всего предпринимательского движения и наладить конструктивный диалог с властью. С этой целью при активном участии администрации Президента РФ создается объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА) - залог укрепления позиций среднего класса как действительной опоры процветания и благополучия страны.

РОСПиК разделяет эту конструктивную позицию.

На уровне регионов России уже создаются объединения предпринимательских структур, которые войдут в состав общероссийского объединения. Оргкомитет по созданию ОПОРА уже провел конференцию под названием "Бизнес и власть: стратегия взаимодействия в XXI веке" в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Южном, Уральском, Сибирском и Дальневосточных округах.

Скоро в Москве пройдет общероссийская учредительная конференция нового объединения. В состав учредителей войдет и Российская гильдия пекарей и кондитеров, а в структуру региональных образований ОПОРА войдут местные пекарские гильдии.

Проблемы пекарей, проблемы хлебного дела не отделяются от всей массы проблем малого и среднего предпринимательства. Они работают в общем правовом и гражданском поле.

Устранение административных и прочих барьеров, зачастую искусственных, раскроет дополнительные возможности для более широкого развития малого и среднего хлебопечения в России. А это позволит создать новые, реально оплачиваемые рабочие места, расширит налоговую базу государства, увеличатся поступления в местные бюджеты. Это будет способствовать стабилизации общества, скорейшему формированию нового среднего класса - основы политики социального партнерства, демократии, становлению гражданского союза между населением и государством, которое будет становиться от этого богаче и сильнее.

Николай Реунов.

  00:04 25.10