Тарифный кистень.

Нужен единый подход государства

к реформированию естественных монополий.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Григорий Томчин на днях заявил, что законодательство по реформе "Газпрома", РАО "ЕЭС России" и МПС должно быть единым.

Действительно, до сих пор монополистами занимаются разные правительственные структуры. Полномочия государства тут распылены между Минэкономразвития, ФЭКом, МАПом и другими ведомствами. При этом вопрос о реформировании компаний почему-то рассматривается отдельно от тарифной политики. Естественно, это ведет к неравенству экономических условий для РАО "ЕЭС России", "Газпрома" и МПС. А принятие решений о повышении тарифов напоминает ведомственный торг.

Реформирование "Газпрома", скажем, идет спокойно и целенаправленно. Компания свертывает непрофильные виды деятельности (СМИ, банковский бизнес), возвращает прибыльные активы, утраченные прежним менеджментом ("Сибур", "Пургаз"). При этом "Газпром" дистанцируется от политики и пропагандистских мероприятий. А вот менеджмент РАО "ЕЭС России", напротив, как отмечают многие, превратил реформу отрасли в дело политическое. Стоит какому-нибудь министру, губернатору или депутату не согласиться с мнением РАО "ЕЭС России", как его тут же обвиняют в некомпетентности или антилиберализме.

Несколько месяцев назад премьер Михаил Касьянов поручил Минэкономразвития проверить финансовое состояние монополистов. Работа должна быть завершена в мае. Но и она идет в разных компаниях по-разному. Специалисты отмечают, что тот же "Газпром", несомненно, добился большего порядка в финансовой отчетности, что положительно сказывается на капитализации компании. Напротив, в электроэнергетике картина остается туманной. С одной стороны, в РАО "ЕЭС России" утверждают, что решили проблему погашения долгов перед "Газпромом", государством, что компания получает неплохую прибыль. С другой, уверяют всех, что без нового роста тарифов отрасль не выживет. А аппетиты у энергетиков тут солидные.

В марте в Ханты-Мансийске Анатолий Чубайс заявил, что оптимальная цена на электроэнергию в России - 3,5 цента за киловатт-час. Выступая в Совете Федерации 24 апреля, глава РАО "ЕЭС России" требовал повысить тарифы вдвое в ближайшие три года. РАО от этого, несомненно, выиграет. Но выдержит ли "оптимальную цену" потребитель?

А может быть, не тарифы на электроэнергию должны расти, а затраты на ее производство снижаться? Ведь за последние годы значительная часть тепловых станций переведена с дорогих мазута и угля на дешевый газ. Казалось бы, производство электроэнергии должно стать дешевле. Однако тарифы выросли за эти годы очень значительно. Выходит, РАО "ЕЭС России" получает монопольную сверхприбыль, в том числе и за счет газовиков?

Дело дошло до того, сообщил "Интерфаксу" глава Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой, что энергетики стали даже заниматься "пересортировкой топлива": заявляется для использования, скажем, дорогой мазут, а по факту в дело идет более дешевое топливо. В итоге плановые издержки оказываются завышенными, что тоже подкрепляет требования все нового повышения тарифов.

А ведь цель реформирования монополистов - снижение тарифов, бесперебойное снабжение потребителей, создание конкуренции.

Председатель комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Михаил Одинцов еще в марте заявил, что ситуация с реформой в РАО "ЕЭС России" "вызывает глубокую озабоченность в регионах и у парламентариев верхней и нижней палат". Ни один проект из пакета законов об энергетике еще не одобрен Госдумой, а процесс уже идет... 29 апреля проекты внесены наконец в Госдуму, но их прохождение явно будет трудным и долгим. Более того, перед отправкой на Охотный Ряд законопроекты были... забракованы в Главном государственно- правовом управлении Президента.

По мнению многих экспертов, если предоставить нынешнему менеджменту РАО "ЕЭС России" и дальше проводить "реформу" таким образом, эффект может быть сходным с ваучерной приватизацией. В какой-то момент государство поймет, что перестало контролировать ситуацию, но вернуться обратно и начать "с чистого листа" будет уже невозможно.

Ситуация в РАО "ЕЭС России" и "Газпроме" отличается принципиально. Реформа РАО "ЕЭС России" в полном разгаре, однако о рыночных методах ценообразования тут пока и не слышно. Реформирование "Газпрома" еще в самом начале. Тем не менее первые шаги к рынку уже делаются: с 1 июля планируется начать эксперимент по продаже 20 процентов всего добываемого газа через биржевые торги. Это важно в условиях, когда появляется все больше независимых производителей газа (их доля в общем объеме добычи - около 10 процентов). И этот путь - наиболее перспективный. Рыночный сектор будет постепенно расширяться, госрегулирование - ослабевать.

"Газпром" повторяет модель реформирования, избранную Китаем, - жесткий контроль со стороны государства, неспешность, соблюдение существующих законов. А вот в РАО "ЕЭС России" выбран, похоже, революционный путь, наподобие ваучерной приватизации и пресловутых залоговых аукционов 90-х годов. Может, хватит революций?

Иван Саенков.

  00:04 08.05